04|06|2015

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Andalucía
Resolución 125/2015. Anuncio de licitación, pliego de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas. Solvencia técnica: la exigencia se ajusta a lo establecido en el TRLCSP. Preacuerdos o acuerdos con los fabricantes o su SAT: criterio de adjudicación coherente y vinculado al objeto del contrato, ponderación excesiva. La configuración del mantenimiento preventivo no es limitativa de la concurrencia, obligación impuesta al contratista atendiendo a la peculiaridad del objeto del contrato. Indeterminación de las obligaciones del adjudicatario. Renovación tecnológica: criterio de adjudicación válido. Estimación parcial

Resolución 133/2015. Pliego de cláusulas administrativas particulares. Concreción de las mejoras en el pliego: no determinación de los elementos y condiciones en que queda autorizada su presentación. Vulneración de los principios de igualdad de trato y transparencia. Nulidad de la licitación. Estimación parcial

Resolución 135/2015. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuración del objeto. División en lotes. Equivalencia terapéutica cuestión técnica y no jurídica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concreción de las mejoras en el pliego y relación de éstas con el objeto del contrato. Cosa juzgada. Inadmisión

Resolución 136/2015. Resolución de adjudicación. Los pliegos son la ley del contrato entre las partes. Estimación

Resolución 137/2015. Exclusión. Requerimiento de documentación al amparo del artículo 151.2 TRLCSP. Incumplimiento de los extremos exigidos en el pliego. Desestimación

Resolución 138/2015. Adjudicación. Posible introducción de modificaciones en la oferta técnica o económica a través de solicitud de aclaraciones por la mesa de contratación. Práctica de pruebas. Desestimación

Resolución 139/2015. Adjudicación. Contrato de gestión de servicios públicos conforme al PCAP. No hay transferencia del riesgo al contratista. Calificación jurídica como contrato de servicios. Valoración de las ofertas con arreglo a criterios que dependen de un judicio de valor: discrecionalidad técnica. Tarjeta de transporte sanitario: documento válido para computar el número total de plazas autorizadas por vehículo. Desestimación

Resolución 140/2015. Adjudicación de contrato de servicios. Desistimiento del recurrente. Aceptación del desistimiento y conclusión del procedimiento

Resolución 141/2015. Adjudicación. Criterios de adjudicación evaluables de forma automática. Mejoras. Desestimación

Resolución 142/2015. Adjudicación. Criterios de adjudicación evaluables de forma automática. Discrecionalidad técnica. Práctica de prueba. Desestimación

Resolución 143/2015. Adjudicación. La interpretación de cláusulas ambiguas de los pliegos no puede perjudicar al licitador. Requisitos de solvencia y compromiso de adscripción de medios. Inviabilidad de exigir requisitos no establecidos en los pliegos. Los pliegos son la ley del contrato. Discrecionalidad técnica en la apreciación de la justificación de la baja desproporcionada. Desestimación

Resolución 144/2015. Inadmisión de la oferta. El error del órgano de contratación al determinar el número de fax al que remitir el anuncio del envío de ofertas enviadas por correos, no puede afectar a quien no lo ha cometido. Estimación

Resolución 145/2015. Exclusión. Requerimiento de documentación al amparo del artículo 151.2 TRLCSP. Incumplimiento de los extremos exigidos en el pliego. Desestimación

Resolución 146/2015. Adjudicación. Los pliegos son la ley del contrato entre las partes. Desestimación

Resolución 148/2015. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuración del objeto. División en lotes. Equivalencia terapéutica cuestión técnica y no jurídica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concreción de las mejoras en el pliego y relación de éstas con el objeto del contrato. Cosa juzgada. Inadmisión

Resolución 149/2015. Adjudicación. Recurso interpuesto por las dos empresas integrantes de una UTE. Desistimiento del recurso por parte de una empresa. Continuación del recurso con la otra empresa integrante de la UTE. Contrato de gestión de servicios públicos conforme al PCAP. No hay transferencia del riesgo al contratista. Calificación jurídica como contrato de servicios. Recusación de uno de los miembros que componen la comisión técnica encargada de la valoración de las ofertas: no procede. Valoración de las ofertas con arreglo a criterios que dependen de un juicio de valor: discrecionalidad técnica. Tarjeta de transporte sanitario: documento válido para computar el número total de plazas autorizadas por vehículo. Desestimación

Resoluciones 150 y 151/2015. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuración del objeto. División en lotes. Equivalencia terapéutica cuestión técnica y no jurídica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concreción de las mejoras en el pliego y relación de éstas con el objeto del contrato. Cosa juzgada. Inadmisión

Resolución 153/2015. Exclusión. Requerimiento de documentación al amparo del artículo 151.2 TRLCSP. Incumplimiento de los extremos exigidos en el pliego. Desestimación

Resolución 154/2015. Desistimiento del recurrente de la formalización del contrato. Acto posterior a la adjudicación no susceptible de recurso especial en materia de contratación. Doctrina sobre los actos propios. Inadmisión

Resolución 155/2015. Acto de designación de la correduría encargada de la gestión y administración del contrato. Acto no susceptible de recurso especial conforme al artículo 40.2 b) TRLCSP. Inadmisión

Resolución 156/2015. Adjudicación. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. Inclusión de la oferta económica en el sobre de documentación justificativa de criterios que dependen de un juicio de valor. Incumplimiento del pliego de prescripciones técnicas. Valoración de los criterios que dependen de un juicio de valor. Discrecionalidad técnica. Desestimación

Resolución 157/2015. Adjudicación. Reiteración de recurso interpuesto previamente contra la exclusión en el procedimiento de adjudicación. Ambas posibilidades de impugnación no son acumulativas, sino que tienen carácter subsidiario. Inadmisión

Resolución 158/2015. Propuesta de adjudicación. Acto de trámite no susceptible de recurso especial en materia de contratación, al no revestir el carácter de cualificado conforme al artículo 40.2 b) TRLCSP. Inadmisión

Resoluciones 159, 160, 162 y 166/2015. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuración del objeto. División en lotes. Equivalencia terapéutica cuestión técnica y no jurídica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concreción de las mejoras en el pliego y relación de éstas con el objeto del contrato. Cosa juzgada. Inadmisión

Resolución 161/2015. Pliego de cláusulas administrativas particulares y pliego de prescripciones técnicas. Criterios de solvencia y principio de proporcionalidad; no procede exigir con carácter acumulativo las declaraciones de entidades financieras y el justificante del seguro de indemnización por riesgos profesionales. Desacuerdo con la puntuación otorgada a un criterio de adjudicación: cuestión de carácter puramente técnico dentro de las facultades discrecionales del órgano de contratación. Estimación parcial

Resolución 163/2015. Adjudicación. Los motivos del recurso afectan a los pliegos de la licitación y no al acto formalmente recurrido. El criterio de adjudicación impugnado respeta el principio de oferta económicamente más ventajosa y no es impreciso en el cálculo de las bonificaciones. Vicio de nulidad del criterio: momento en que se denuncia. Límites a la revisión de actos nulos. Desestimación

Resolución 165/2015. Acuerdo de aprobación del expediente. Legitimación activa de concejal. Acto no susceptible de recurso. Inadmisión

Resolución 167/2015. Exclusión. Requerimiento de documentación al amparo del artículo 151.2 TRLCSP. No acreditación de los extremos exigidos en el pliego. Desestimación. Solicitud de anulación del requerimiento de documentación efectuado al siguiente licitador. Inadmisión

Resolución 170/2015. Adjudicación. Motivación de la resolución de adjudicación. Valoración de los criterios de adjudicación que dependen de un juicio de valor. Discrecionalidad técnica. Desestimación. Cuestión de nulidad. Inadmisión

Resolución 171/2015. Adjudicación. Exclusión. Incumplimiento de los requisitos exigidos en los pliegos. Configuración de los lotes. Desestimación

Resolución 172/2015. Pliegos y documentación complementaria que rige la licitación. Subrogación de los trabajadores. Rectificación de error material. Ámbito objetivo del artículo 120 TRLCSP. Desestimación

Resolución 173/2015. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuración del objeto. División en lotes. Equivalencia terapéutica cuestión técnica y no jurídica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concreción de las mejoras en el pliego y relación de éstas con el objeto del contrato. Cosa juzgada. Inadmisión

Resolución 174/2015. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuración del objeto. División en lotes. Equivalencia terapéutica cuestión técnica y no jurídica. Unidad funcional. Desestimación

Resolución 176/2015. Pliego de cláusulas administrativas particulares. Concreción de las mejoras en el pliego: no determinación de los elementos y condiciones en que queda autorizada su presentación. Vulneración de los principios de igualdad de trato y transparencia. Nulidad de la licitación. Estimación

Resolución 177/2015. Resolución de adjudicación. Contrato de servicios. Falta de motivación. No justificación de la exclusión de la oferta, oferta con valores anormales o desproporcionados. La motivación in aliunde exige que los documentos sean puestos a disposición de los interesados más allá de la simple incorporación al expediente. Vulneración del derecho de defensa. Nulidad. Estimación

Resolución 179/2015. Pliego de cláusulas administrativas particulares. Criterio evaluable mediante juicio de valor: se definen los aspectos técnico-funcionales a tener en cuenta en la evaluación del criterio, así como la escala de puntos a asignar en función de que las ofertas presenten más o menos mejoras o deficiencias en los aspectos descritos. Criterios de evaluación automática consistentes en bonificaciones, porcentajes de descuento por volumen de compra y cesión de bienes no consumibles: no fijación de límites ni de parámetros objetivos para su determinación. Principio de igualdad de trato. Deducción prevista en el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público: se aplica sobre el precio de adjudicación y no sobre el precio de licitación. Estimación parcial

Resolución 180/2015. Adjudicación. Falta de motivación. Escrito complementario del recurso presentado tras la vista del expediente: tratamiento de dicho escrito como recurso especial. Interposición en plazo. Exclusión de la oferta por no superar el umbral mínimo en la valoración del criterio evaluable mediante juicio de valor: discrecionalidad técnica. Desestimación

Resolución 181/2015. Adjudicación. Incumplimiento de los requisitos exigidos en los pliegos. Valoración de los criterios evaluables mediante juicio de valor y mediante valoración automática. Discrecionalidad técnica. Desestimación

Aragón
Acuerdo 44/2015, de 16 de abril. Adjudicación. Solvencia técnica del adjudicatario. Recurso extemporáneo. Inadmisión

Acuerdo 45/2015, de 16 de abril. Adjudicación. Valoración de mejora requiere acreditar en el momento de la valoración que se cumple con el requisito exigido. Las mejoras deben ser siempre algo tangible y acreditable. No procede reconvertir el criterio mejora en un supuesto de compromiso de adscripción de medios, pues son cuestiones notoriamente distintas. Estimación

Acuerdo 46/2015, de 17 de abril. Licitación. Contrato patrimonial no susceptible de recurso especial. Inadmisión

Acuerdo 47/2015, de 17 de abril. Actuación Mesa de contratación. Exclusión de propuesta por no justificar la viabilidad de su oferta; y por incumplir las exigencias recogidas en el PPT. Motivación de la exclusión ajustada a Derecho. El recurrente no acredita que su oferta cumple con el PPT, sino lo contrario, y contempla una prestación distinta, a la de la licitación, tanto objetivamente, como en cuanto a medios de personal

Acuerdo 48/2015, de 20 de abril. PPT impugnado en adjudicación. El objeto de contrato no es indeterminado. Desestimación. Imposición de multa por temeridad en la interposición del recurso especial

Acuerdo 49/2015, de 20 de abril. Licitación. Pérdida de objeto como consecuencia del Acuerdo 35/2015, que anula el pliego de la licitación del contrato y del desistimiento de la licitación acordado por el órgano de contratación. Inadmisión

Acuerdo 50/2015, de 20 de abril. Solicitud de rectificación de errores y subsidiariamente recurso extraordinario de revisión frente a Acuerdo del TACPA. Cuando el acto que se recurre es el de adjudicación, computa el plazo desde el día en que se remite la notificación del acto impugnado. Desestimación. Recurso extraordinario de revisión improcedente. Contra las resoluciones del TACPA sólo cabe recurso contencioso-administrativo. Inadmisión

Acuerdo 51/2015, de 28 de abril. Actuación de la Mesa de contratación. Exclusión de propuesta por incumplimiento de prescripciones técnicas y admisión de otro licitador. Inadmisión del recurso frente a la admisión de otro licitador y desestimación del resto de pretensiones

Acuerdo 52/2015, de 28 de abril. Pliego de condiciones particulares de contrato de desarrollo y producción de programas destinados a radiodifusión. Contrato susceptible de recurso especial en Aragón, donde procede el mismo para cualquier contrato de servicios (al margen de su categoría) cuyo valor estimado supere el umbral de 100.000 euros. La interpretación de una cláusula en trámite de aclaraciones es susceptible del recurso especial. No existe doble oferta por el hecho de pertenecer a un mismo grupo empresarial. Inadmisión del recurso respecto de la admisión de otros licitadores y desestimación del resto de pretensiones

Acuerdo 53/2015, de 30 de abril. Actuación Mesa de contratación. Exclusión de propuesta en contrato de desarrollo y producción de programas destinados a la radiodifusión. Contrato susceptible de recurso especial en Aragón, donde procede el mismo para cualquier contrato de servicios (al margen de su categoría), cuyo valor estimado supere el umbral de 100.000 euros. Es correcta la exclusión de la recurrente, pues ésta ha incumplido lo previsto en las cláusulas del PCP, relativas a que no debía introducirse en el sobre 2, documentación económica que debiera evaluarse en la apertura del sobre 3. Desestimación

Acuerdo 54/2015, de 5 de mayo. Actuación Mesa de contratación. Exclusión de propuesta por incumplimiento de prescripciones técnicas o no superación del umbral previsto. Imposición de multa. Desestimación

Acuerdos 55, 56, 57 y 58/2015, de 5 de mayo. Actuación Mesa de contratación. Exclusión de licitador por incorrecta presentación de documentación en los sobres, dando lugar a contaminación documental. Inclusión en el sobre 2 de documentación relativa a criterios sujetos a valoración posterior (sobre 3). No se ha producido indefensión. Desestimación

Acuerdo 59/2015, de 15 de mayo. Actuación Mesa de contratación. Exclusión de propuesta por incumplimiento de prescripciones técnicas o no superación del umbral previsto. Imposición de multa. Recurso extemporáneo. Inadmisión

Acuerdo 60/2015, de 15 de mayo. PPT particulares. Se exige un compromiso de adscripción de medios materiales confuso o erróneo para los licitadores, al indicar no solo el mínimo exigido (un equipo), sino el máximo por el que se alcanzará la valoración (seis equipos). La dispersión geográfica de los caminos en los que se realizan las actuaciones debería obligar a una licitación con varios lotes, ajustados a la realidad de la prestación. Estimación

Acuerdo 61/2015, de 15 de mayo. Actuación Mesa de contratación. Exclusión de propuesta por incluir en el sobre 2 documentación a incorporar en el sobre 3. La mera mención a los EIS y al número de trabajadores que integrarían cada uno de ellos, no implica, ni presume, que los adicionales al mínimo exigido, tengan la cualificación y requisitos que se exigen en el Anexo VII para su valoración como mejora. En consecuencia, no cabe sino una mera presunción, en base a la cual no es posible resolver una exclusión de la licitación en contra de los principios de buena fe objetiva, confianza legítima y de interpretación “contra proferentem”. Estimación

Madrid
Resolución 55/2015, de 15 de abril. Desestimación de recurso contra la adjudicación de contrato de gestión integral del alumbrado público en cuanto se impugna la valoración de los criterios susceptibles de juicio de valor. Estimación de la pretensión subsidiaria de anulación de todo el procedimiento de licitación por falta de definición en el PCAP de parte de las mejoras cuya valoración se discute, al no existir elementos objetivos que permitan la comprobación de la valoración efectuada

Resolución 56/2015, de 15 de abril. Desestimación de recurso contra la exclusión de la oferta de la recurrente que debe considerarse incursa en presunción de temeridad al no proceder la aplicación supletoria del artículo 86.1 del RGLCAP cuando se han presentado ofertas por empresas del mismo grupo, por tratarse de un procedimiento con pluralidad de criterios, que no puede asimilarse a una “subasta”

Resolución 57/2015, de 15 de abril. Estimación de recurso contra exclusión de la oferta de la recurrente en contrato de suministro que se produjo mediante una corrección de errores una vez admitida la misma a licitación y abierta la oferta económica. La apreciación del incumplimiento de prescripciones técnicas posterior a la apertura de ofertas económicas puede dar lugar a la revisión del acto de admisión que deberá articularse por alguno de los procedimientos previstos en la ley: recursos o revisión de oficio

Resolución 58/2015, de 15 de abril. Estimación de recurso contra exclusión de la oferta de la recurrente en contrato de suministro que se produjo mediante una corrección de errores una vez admitida la misma a licitación y abierta la oferta económica. La apreciación del incumplimiento de prescripciones técnicas posterior a la apertura de ofertas económicas puede dar lugar a la revisión del acto de admisión que deberá articularse por alguno de los procedimientos previstos en la ley: recursos o revisión de oficio

Resolución 59/2015, de 23 de abril. Desestimación de recurso interpuesto contra adjudicación de contrato de gestión de servicios públicos, en cuanto la pretensión es de exclusión de todos los licitadores clasificados antes que la recurrente, al carecer en caso contrario de legitimación activa

Resolución 60/2015, de 23 de abril. Estimación de recurso interpuesto contra adjudicación de contrato de gestión de servicios públicos por licitadora clasificada en segundo lugar, en cuanto la adjudicataria introdujo en el sobre de criterios subjetivos documentación correspondiente a una mejora valorable mediante fórmula. Inexistencia de oscuridad en los pliegos. No es necesario probar que se ha producido influencia en la valoración como consecuencia del defecto de la oferta, para anular la adjudicación es suficiente con que la misma sea potencialmente posible

Resolución 61/2015, de 23 de abril. Estimación de recurso interpuesto contra adjudicación de contrato de servicios por falta de definición en los pliegos de las mejoras valoradas por el órgano de contratación, lo que determina la nulidad de todo el procedimiento de licitación

Resolución 62/2015, de 23 de abril. Desestimación del recurso contra exclusión de la recurrente de la licitación de un contrato de servicios al no aportar los documentos solicitados sobre características del vehículo en el trámite de subsanación concedido. De los certificados aportados no se podía deducir el cumplimiento de los requisitos técnicos exigidos en el Pliego

Resolución 63/2015, de 23 de abril. Estimación de recurso contra la adjudicación de un contrato de servicios energéticos y alumbrado público. El adjudicatario ha introducido en el sobre correspondiente a documentación valorable mediante juicio de valor el estudio de viabilidad del contrato donde consta el importe de su oferta

Resolución 64/2015, de 29 de abril. Desestimación de recurso contra la adjudicación de un contrato de concesión de servicios públicos de una instalación deportiva municipal. La oferta seleccionada cumple el PPT. Cumplimiento de las normas NIDE recogido como obligatorio por el PPT con las excepciones que el mismo pliego incluye. Incongruencia en la descripción del horario de apertura de las instalaciones entre diferentes documentos del proyecto de gestión. No procede la exclusión de la oferta. Es posible solicitar aclaraciones y del contenido del proyecto se puede concluir que no hay incumplimiento del horario del PPT. Licitador clasificado en cuarto lugar. Inadmisión respecto de la pretensión de exclusión de las demás ofertas

Resolución 65/2015, de 29 de abril. Desestimación del recurso contra adjudicación de contrato de servicios. Los recurrentes incluyeron la propuesta de mejoras valorables mediante fórmulas en el sobre nº 3 de proposición económica si bien el PCAP especificaba que esas mejoras debían figurar en el sobre nº 2, por esa razón no recibieron la puntuación de ese apartado

Resolución 66/2015, de 29 de abril. Estimación parcial de reclamación de la ley 31/2007 contra la adjudicación de un contrato de servicios de gestión y atención al cliente. El órgano de contratación ha negado el acceso al expediente lo que impide fundar adecuadamente la reclamación. El trámite de alegaciones no es el adecuado para acceder al expediente y ampliar la reclamación. Retroacción de actuaciones para puesta de manifiesto del expediente y ampliación del plazo para formular recurso fundado

Resolución 67/2015, de 29 de abril. Inadmisión de recurso interpuesto contra pliegos y la convocatoria de contrato de gestión de servicio público de mercado municipal, al no alcanzar los umbrales del artículo 40.1 TRLCSP para la procedencia del recurso. Gastos de primer establecimiento inferiores a 500.000 euros

País Vasco
Resolución 44/2015, de 14 de abril. Exclusión. Inadmisión; contrato no incluido en el ámbito del recurso especial

Resolución 45/2015, de 17 de abril. Exclusión. Procedimiento concluso por satisfacción extraprocesal de la pretensión del recurrente

Resolución 46/2015, de 17 de abril. Anuncio de licitación. Concurso de proyectos: no hay obligación de acudir a este sistema para la adjudicación de una redacción de proyecto. Solvencia: no es discriminatorio el requisito de haber realizado dos trabajos similares al que es objeto del contrato, dada la amplitud de su descripción en naturaleza, importe y plazo. Impedir el acceso a la licitación de las empresas que no cumplan un umbral mínimo es el efecto lógico de los requisitos de solvencia e importe y no supone discriminación, salvo falta de vinculación al objeto o desproporcionalidad

Resolución 47/2015, de 22 de abril. Adjudicación. Acto impugnable: contrato de servicios calificado con contrato de gestión de servicio público. Denegación de acceso a documentación de las ofertas: sólo implica retroacción cuando suponga indefensión para la interposición del recurso especial; dicha indefensión debe acreditarse, no se presume, y no puede alegarse si hay motivación suficiente; el dato cuyo acceso se denegó no es relevante para la adjudicación. Confidencialidad: improcedencia de la declaración de confidencialidad por el órgano de contratación de una parte de la oferta que el licitador no ha declarado confidencial, pudiendo haberlo hecho

Resolución 48/2015, de 23 de abril. Adjudicación. Pliegos: contradicción entre dos cláusulas del pliego que afectan a los criterios de adjudicación. Principios de transparencia e igualdad de trato. Nulidad de pleno derecho por arbitrariedad que implica la de toda la licitación y la cancelación de la misma. Motivación: no constan los concretos aspectos de las proposiciones determinantes para merecer una u otra puntuación

Resolución 49/2015, de 23 de abril. Exclusión. Oferta económica que no incluye un documento incluido en el modelo cuyo contenido material no se refiere a las condiciones económicas o técnicas, sino a datos personales y a aspectos ya recogidos en la documentación jurídica o reiteraciones del TRLCSP; se trata de una irregularidad subsanable, pues, materialmente, no se altera la oferta, principio de proporcionalidad

Resolución 50/2015, de 27 de abril. Adjudicación. Cosa juzgada: identidad de objeto con la de una Resolución del OARC anterior, la pretensión pudo haberse ejercido con ocasión de la anterior adjudicación y aceptarla ahora supondría desvirtuar el carácter preclusivo del recurso. Mala fe: procede la imposición de la sanción, al apreciarse que los fundamentos del recurso son banales y que el recurrente, prestador actual del servicio, pretendía solo dilatar la formalización del nuevo contrato; imposición en grado mínimo, pues no se detalla o justifica la cuantía alegada como perjuicio por el órgano de contratación

Resolución 51/2015, de 30 de abril. Adjudicación. Criterio sujeto a fórmulas correctamente aplicado y que no fue impugnado en su momento, no puede ser impugnado con motivo de la adjudicación. Motivación: la discrecionalidad técnica no ampara la atribución de puntuación idéntica a dos ofertas distintas en un aspecto mesurable (tiempo de respuesta); fondo parcialmente reglado; no puede favorecerse en la motivación a un licitador por haber sido adjudicatario anterior frente a otro que ha ofertado un compromiso de medios y disponibilidad. Cancelación de la licitación, pues no es posible la retroacción al no poderse realizar una valoración separada de los criterios sujetos a fórmulas y los sujetos a apreciación subjetiva