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09/2012

Boletin de Novedades núm. 7/2012 del mes de Julio

19/09/2012

COMENTARIO

I.- Legislación estatal

Un mes más la principal actividad normativa del Estado se ha centrado en medidas directamente vinculadas con la crisis económica, y una vez más esta actividad normativa se ha llevado a cabo con una fuerte presencia de los Decretos leyes. En el mes de julio hemos alcanzado la cifra de 22.

Junto a esta medidas anticrisis debe destacarse la Ley 5/2012 de 6 de junio de mediación en asuntos civiles y mercantiles.

El Real Decreto ley con mayor contenido es el 20/2012 de 13 de julio, que bajo el título “medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad” incluye medidas para reordenar y racionalizar las Administraciones públicas, en materia de Seguridad Social y Empleo, en materia de dependencia, en materia fiscal, en materia de liberalización comercial y en materia de infraestructuras, transporte y vivienda.

II. Legislación catalana.

Las modificaciones sustanciales impuestas por la legislación básica estatal en la composición y funcionamiento de las Cajas de Ahorro (Reales Decretos leyes 1/2010, 20/2011, 2/2012 y 6/2012) obliga a modificar las leyes catalanas de desarrollo, en particular el Texto Refundido de la Ley de Cajas de Ahorro de Cataluña aprobado por el Decreto legislativo 1/2008 de 1 de marzo, que ya fue modificado por el Decreto ley 5/2010 de 3 de agosto. En la nueva norma destaca la introducción del nuevo capítulo IX dedicado a las fundaciones especiales.

Con un contenido claramente político, y respondiendo a una reivindicación ya antigua de las fuerzas políticas catalanas, que se concretó en la Moción de 9 de marzo del Parlamento de Cataluña sobre un nuevo modelo de financiación, la Ley 19/2012 da fuerza legal a la aprobación de las balanzas fiscales de Cataluña con la Administración Central. Con este fin se crea un grupo de trabajo y se establece la metodología del cálculo, así como su incorporación en el procedimiento de aprobación de los Presupuestos de la Generalidad.

III. El libro del mes.

GALAN GALAN,A. La reordenación de las competencias locales: duplicidad de administraciones y competencias impropias. Fundación Democracia y Gobierno Local, Madrid 2012.

La crisis económica también se ha proyectado sobre el funcionamiento de nuestras Administraciones públicas. La necesidad de lograr una mayor eficacia y eficiencia en el funcionamiento de las Administraciones públicas ha llevado a proponer la reforma del modelo de organización de la Administración local. Desde el Gobierno se ha empezado a trabajar en la reforma de la LBRL, proponiendo la reducción del número de municipios y el potenciamiento de las Diputaciones como entes supramunicipales. Al mismo tiempo se propone una clarificación de la distribución de competencias, la supresión de duplicidades y la prohibición de la asunción de competencias no obligatorias.

Para poder situarse bien ante este proceso de reformas recomendamos la lectura del libro del profesor GALAN GALAN en la medida en que con precisión y claridad analiza la realidad de las llamadas “competencias impropias”, como paso previo para poder llevar a cabo posteriormente la reforma que evite duplicidades y que permita adecuar la financiación local a la realidad de las cargas impuestas a los diferentes entes locales.

NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE JULIO

A) ESTADO

• Orden HAP/1465/2012, de 28 de junio, por la que se desarrolla el procedimiento y condiciones de retención de la participación en los tributos del Estado de las Entidades Locales que no concierten las operaciones de endeudamiento, y se establece la remisión de información a las Comunidades Autónomas a estos efectos, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales y el Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los pagos a proveedores (BOE núm. 160, de fecha 5 de julio de 2012).
• Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (BOE núm. 162, de fecha 7 de julio de 2012).
• Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles (BOE núm. 162, de fecha 7 de julio de 2012).
• Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (BOE núm. 168, de fecha 14 de julio de 2012).
• Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones públicas y en el ámbito financiero (BOE núm. 168, de fecha 14 de julio de 2012).
• Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios ferroviarios (BOE núm. 174, de fecha 21 de julio de 2012).
• Ley Orgánica 3/2012, de 25 de julio, por la que se autoriza la ratificación por España del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria entre el Reino de Bélgica, la República de Bulgaria, el Reino de Dinamarca, la República Federal de Alemania, la República de Estonia, Irlanda, la República Helénica, el Reino de España, la República Francesa, la República Italiana, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, el Gran Ducado de Luxemburgo, Hungría, Malta, el Reino de los Países Bajos, la República de Austria, la República de Polonia, la República Portuguesa, Rumanía, la República de Eslovenia, la República Eslovaca, la República de Finlandia y el Reino de Suecia, firmado en Bruselas el 2 de marzo de 2012 (BOE núm. 178, de fecha 26 de julio de 2012).
• Real Decreto 1038/2012, de 6 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas (BOE núm. 178, de fecha 26 de julio de 2012).

PROYECTOS DE LEY

• Proyecto de Ley de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuación de la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones en la prevención y lucha contra el fraude.
• Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

PROPOSICIONES DE LEY

• Proposición de Ley para mejorar la eficacia del régimen de incompatibilidades de los Diputados y Senadores y otros cargos de órganos públicos.
• Proposición de Ley Orgánica sobre convocatoria de referéndum consultivo en el caso de decisiones políticas que afecten sustancialmente a derechos económicos, sociales y laborales.
• Proposición de Ley de modificación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, sobre dedicación exclusiva y mejora del régimen de incompatibilidades de los miembros de las Corporaciones Locales.
• Proposición de Ley sobre la declaración del 18 de julio como día oficial de condena de la dictadura franquista.
• Proposición de Ley de modificación de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, mediante la que se reconoce y amplía derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura.
• Proposición de Ley de modificación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local, sobre reducción y simplificación del régimen de competencias de las Diputaciones Provinciales de régimen común.
• Proposición de Ley de modificación del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.
• Proposición de Ley sobre la universalización del derecho a la asistencia sanitaria pública a las personas con nacionalidad española y residencia en el territorio nacional.

B) CATALUÑA

• Decreto 78/2012, de 10 de julio, de tercera modificación del Reglamento de máquinas recreativas y de azar, aprobado por el Decreto 23/2005, de 22 de febrero (DOGC núm. 6169, de fecha 12 de julio de 2012).
• Ley 9/2012, de 25 de julio, de modificación del texto refundido de la Ley de cajas de ahorros de Cataluña (DOGC núm. 6181, de fecha 30 de julio de 2012).
• Ley 10/2012, de 25 de julio, de publicación de las balanzas fiscales (DOGC núm. 6181, de fecha 30 de julio de 2012).

PROYECTOS DE LEY

• Proyecto de Ley de modificación de la Ley 22/2010, de 20 de julio, del Código de consumo de Cataluña, para la mejora de la protección de las personas consumidoras en las relaciones de consumo en el ámbito de créditos y préstamos hipotecarios y la sustitución del Registro de servicios públicos de consumo para el Directorio de servicios públicos de consumo.

PROPOSICIONES DE LEY

No se han tramitado.

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