La comisi\u00f3n permanente de la Junta Consultiva de Contractaci\u00f3 Administrativa de la Generalitat de Catalunya (JCCA) ha emitido, el 1 de octubre, una circular en la que fija la interpretaci\u00f3n que debe hacerse del art\u00edculo 149 de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP) en relaci\u00f3n con el procedimiento a seguir tras la exclusi\u00f3n de ofertas anormalmente bajas cuya viabilidad no se haya justificado.<\/p>\n
En esta circular, la JCCA declara que la exclusi\u00f3n de este tipo de ofertas no exige que se vuelvan a valorar y clasificar las restantes, sino que el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n debe adjudicar el contrato, directamente, a la que hubiera obtenido la mejor puntuaci\u00f3n conforme al orden en que hab\u00edan sido clasificadas.<\/p>\n
El punto de partida de la cuesti\u00f3n es la dicci\u00f3n del referido art\u00edculo 149, que dispone que cuando no se haya logrado justificar la viabilidad de una oferta anormal, el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n la excluir\u00e1 \u201cy acordar\u00e1 la adjudicaci\u00f3n a favor de la mejor oferta, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas conforme a lo se\u00f1alado en el apartado 1 del art\u00edculo 150\u201d.<\/em><\/p>\n Pese a la aparente claridad del precepto, no exist\u00eda hasta ahora consenso sobre el procedimiento a seguir en estos casos. Algunos tribunales y juntas consultivas de contrataci\u00f3n hab\u00edan entendido que la exclusi\u00f3n de ofertas anormales implicaba la necesidad de volver a valorar y clasificar las restantes, como por ejemplo el Tribunal Administrativo de Contrataci\u00f3n P\u00fablica de Madrid, en la Resoluci\u00f3n 385\/2019, de 19 de septiembre, o el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluc\u00eda, en la Resoluci\u00f3n 350\/2019, de 24 de octubre. Por el contrario, otros \u00f3rganos hab\u00edan considerado que la exclusi\u00f3n de estas ofertas implicaba la necesidad de adjudicar el contrato al licitador mejor clasificado de entre los restantes, sin necesidad de ning\u00fan tr\u00e1mite de valoraci\u00f3n adicional. As\u00ed lo hab\u00edan declarado el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en la Resoluci\u00f3n 716\/2019, de 27 de junio, o el Tribunal Administrativo de Contratos P\u00fablicos de Canarias, en la Resoluci\u00f3n 65\/2020, de 21 de marzo.<\/p>\n Los tribunales y juntas consultivas partidarios de la necesidad de volver a valorar y clasificar las ofertas restantes se apoyaban en el Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprob\u00f3 el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico \u2014actualmente derogado\u2014 cuyo art\u00edculo 151.1 dispon\u00eda que \u201cEl \u00f3rgano de contrataci\u00f3n clasificar\u00e1, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales<\/span> conforme a lo se\u00f1alado en el art\u00edculo siguiente\u201d<\/em>. Adicionalmente, esta interpretaci\u00f3n part\u00eda del hecho de que una nueva valoraci\u00f3n pod\u00eda dar lugar a un orden de clasificaci\u00f3n distinto al derivado de la simple exclusi\u00f3n de las ofertas anormales, por lo que la adjudicaci\u00f3n directa del contrato al licitador mejor clasificado de entre los no excluidos vulnerar\u00eda el deber de los poderes adjudicadores de seleccionar la mejor oferta.<\/p>\n Ante esta divergencia interpretativa, la JCCA se basa esencialmente en la literalidad del art\u00edculo 149 de la LCSP, que al referirse a la adjudicaci\u00f3n del contrato a favor de la mejor oferta \u201cde acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas\u201d<\/em><\/span> presupone que ya se ha realizado dicha clasificaci\u00f3n con anterioridad a la exclusi\u00f3n de las ofertas anormales y que no debe realizarse una nueva.<\/p>\n La JCCA tiene en cuenta, en segundo lugar, la supresi\u00f3n, en el anteproyecto de la LCSP, del inciso que se hab\u00eda incluido inicialmente en el art\u00edculo 148.1 de esta ley, seg\u00fan el cual \u201cla mesa de contrataci\u00f3n o, en su defecto, el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n clasificar\u00e1, por orden decreciente, las proposiciones presentadas que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales\u201d<\/em>. Esta supresi\u00f3n ilustrar\u00eda la decisi\u00f3n consciente del legislador de separarse del r\u00e9gimen precedente, de modo que la valoraci\u00f3n y, en su caso, exclusi\u00f3n de las ofertas anormales debe producirse con posterioridad a su clasificaci\u00f3n de acuerdo con la nueva LCSP.<\/p>\n Finalmente, la circular declara que una nueva valoraci\u00f3n podr\u00eda comportar un alargamiento ineficiente de los procedimientos de contrataci\u00f3n en aquellos casos en que, a ra\u00edz de la misma, puedan detectarse nuevas ofertas anormales, lo cual podr\u00eda dar lugar a una \u201csucesi\u00f3n de valoraciones clasificaciones y nuevas exclusiones\u201d<\/em>.<\/p>\n Seg\u00fan la JCCA, el \u00fanico supuesto en que deber\u00eda procederse a una nueva valoraci\u00f3n es el caso en que la oferta anormal se hubiera presentado con la intenci\u00f3n de alterar el resultado de la licitaci\u00f3n, en connivencia con uno o m\u00e1s de los licitadores participantes.<\/p>\n Con todo, puede concluirse que la JCCA se atiene fundamentalmente a la literalidad de la LCSP y excluye, con pragmatismo en nuestra opini\u00f3n, una interpretaci\u00f3n alternativa que podr\u00eda dar lugar a un alargamiento excesivo de los procedimientos de contrataci\u00f3n.<\/p>\n Barcelona, a 20 de octubre de 2021<\/p>\n Albert Ses\u00e9<\/p>\n Abogado<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La comisi\u00f3n permanente de la Junta Consultiva de Contractaci\u00f3 Administrativa de la Generalitat de Catalunya (JCCA) ha emitido, el 1 de octubre, una circular en la que fija la interpretaci\u00f3n que debe hacerse del art\u00edculo 149 de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP) en relaci\u00f3n con el procedimiento […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[7],"tags":[],"boletin":[],"articulo-lcsp":[],"yoast_head":"\n