En el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya del pasado 27 de octubre de 2021 se public\u00f3 el Decreto ley 24\/2021, de 26 de octubre, de aceleraci\u00f3n del desarrollo de las energ\u00edas renovables distribuidas y participadas.<\/p>\n
El pasado viernes 5 de noviembre de 2021 se public\u00f3 en el DOGC una extensa modificaci\u00f3n de errores del referido Decreto ley, la cual, sin embargo, no clarifica la imprecisi\u00f3n con la que ha sido establecido el r\u00e9gimen transitorio, aspecto de vital importancia, tal y como seguido expondremos.<\/p>\n
Por medio del referido Decreto ley, la Generalitat de Catalunya modifica el Decreto ley 16\/2019, de 26 de noviembre de medidas urgentes para la emergencia clim\u00e1tica y el impulso de las energ\u00edas renovables, introduciendo medidas que, a nuestros ojos, lejos de \u201cacelerar\u201d el desarrollo de las energ\u00edas renovables se limitan a imponer mayores requisitos a cumplimentar por los promotores y a modificar el procedimiento administrativo, dilat\u00e1ndolo todav\u00eda m\u00e1s y dificultando al m\u00e1ximo el cumplimiento de los hitos previstos en la normativa estatal en relaci\u00f3n con la caducidad de los permisos de acceso y conexi\u00f3n.<\/p>\n
Con una t\u00e9cnica legislativa si m\u00e1s no cuestionable, dado que no se atisba motivo de urgencia que avale el uso de un Decreto ley, que a m\u00e1s decir, modifica uno anterior cuando no hace ni dos a\u00f1os que est\u00e1 en vigor, el nuevo Decreto Ley impone mayores condiciones a los proyectos.<\/p>\n
As\u00ed, se establece que promotores de proyectos de parques e\u00f3licos y plantas solares fotovoltaicas de m\u00e1s de 5 MW, situados en tierra y en suelo no urbanizable, deban acreditar que han presentado una oferta de participaci\u00f3n local, cuyas caracter\u00edsticas se detallan y la disponibilidad o compromiso de m\u00e1s del 50% de los terrenos agr\u00edcolas privados sobre los que se proyecta la instalaci\u00f3n solar o sobre los cuales se proyecta la cimentaci\u00f3n de los aerogeneradores, incluyendo las subestaciones el\u00e9ctricas y excluyendo los acceso y las de evacuaci\u00f3n.<\/p>\n
Esta acreditaci\u00f3n deber\u00e1 producirse por parte de todos los promotores, aunque en diferente momento en funci\u00f3n de si se trata de proyectos en tr\u00e1mite o no. De conformidad con la Disposici\u00f3n Transitoria Primera, los proyectos en tr\u00e1mite que no hayan superado la fase de informaci\u00f3n p\u00fablica deber\u00e1n acreditar haber cumplimentado el requisito de la oferta de participaci\u00f3n local antes de la obtenci\u00f3n de la autorizaci\u00f3n administrativa previa, mientras que el requisito de la acreditaci\u00f3n de la disponibilidad de los terrenos ser\u00e1 indispensable para poder iniciar la fase de informaci\u00f3n p\u00fablica, estableci\u00e9ndose en el apartado segundo de la misma disposici\u00f3n transitoria que los promotores que no puedan cumplir con tales exigencias dispondr\u00e1n del plazo de tres meses para desistir de su solicitud, reconociendo su \u201cderecho\u201d a recuperar las garant\u00edas econ\u00f3micas presentadas para tramitar la solicitud de acceso y conexi\u00f3n -a pesar que la normativa de aplicaci\u00f3n no lo contemple en absoluto-. Para los proyectos futuros, ambos requisitos deber\u00e1n acreditarse para poder iniciar la fase de informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
Por medio del Decreto Ley, en lo que a la energ\u00eda e\u00f3lica se refiere, se endurecen las limitaciones a cumplir por los proyectos. En este sentido se impone evitar la afectaci\u00f3n a los conectores ecol\u00f3gicos, as\u00ed como respetar una distancia m\u00ednima de 1 km entre los aerogeneradores \u201cy el l\u00edmite de los n\u00facleos de poblaci\u00f3n\u201d.<\/em> En cuanto a las plantas solares fotovoltaicas, entre otras cuestiones, se regulan las limitaciones de los suelos de valor agrol\u00f3gico alteo y de inter\u00e9s agrario elevado, abriendo a su vez la posibilidad de su implantaci\u00f3n en espacios incluidos en Red Natura 2000 en determinadas circunstancias.<\/p>\n En lo que a procedimiento se refiere, se reestructura el hasta ahora vigente, estableciendo un nuevo redactado de los art\u00edculos 14 y 15 y eliminando el anterior tr\u00e1mite de solicitud de informe de viabilidad del emplazamiento a la Ponencia de Energ\u00edas Renovables. A destacar, la imposibilidad de solicitar la declaraci\u00f3n de utilidad p\u00fablica de manera conjunta con la autorizaci\u00f3n administrativa previa y de construcci\u00f3n, salvo que se pueda acreditar estar en disposici\u00f3n de acuerdos con los propietarios que representen el 85% de la superficie privada ocupada. En caso contrario, dicha declaraci\u00f3n de utilidad p\u00fablica se deber\u00e1 solicitar una vez obtenida la referida autorizaci\u00f3n administrativa previa y de construcci\u00f3n. Esta modificaci\u00f3n dificultar\u00e1 todav\u00eda m\u00e1s el cumplimiento de los hitos previstos en el Real Decreto Ley 23\/2020, de 23 de junio, y ello a pesar de que el Decreto ley que nos ocupa precisa que a partir de su entrada en vigor la documentaci\u00f3n acreditativa del acceso y la conexi\u00f3n a la red podr\u00e1 ser aportada en cualquier momento del procedimiento posterior a la presentaci\u00f3n de la solicitud de autorizaci\u00f3n administrativa previa, aunque lo cierto y verdad es que el Anexo I sigue contemplando que junto con la solicitud deber\u00e1 aportarse la referida documentaci\u00f3n.<\/p>\n Por \u00faltimo, debemos hacer referencia al anunciado del r\u00e9gimen transitorio, el cual ha sido redactado con una falta de precisi\u00f3n que puede acarrear consecuencias nada deseables. En primer lugar, por cuanto sit\u00faa el hito de la superaci\u00f3n de la fase de informaci\u00f3n p\u00fablica como detonante de la sumisi\u00f3n al anterior r\u00e9gimen o al modificado por el Decreto Ley, cuando se trata de una manera de proceder que ya ha sido cuestionada por la jurisprudencia. Y, en segundo lugar, por cuanto la Disposici\u00f3n Transitoria Segunda, en su apartado 2, establece que los procedimientos de autorizaci\u00f3n administrativa iniciados antes de la entrada en vigor del Decreto Ley, el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica \u201cse rigen por las previsiones de este decreto ley\u201d.<\/em> Ahora bien, no se precisa a qu\u00e9 previsiones se refiere. Si tratamos de interpretar de forma integradora este redactado, y dado que la Disposici\u00f3n Transitoria Primera regula la \u201caplicaci\u00f3n de las medidas de mejora de aceptaci\u00f3n social de los proyectos en tr\u00e1mite\u201d,<\/em> podr\u00eda interpretarse que las \u201cprevisiones de este decreto ley\u201d<\/em> hacen referencia a las cuestiones de car\u00e1cter procedimental. Adem\u00e1s, una interpretaci\u00f3n en sentido contrario, imponiendo, por ejemplo a los promotores e\u00f3licos, el cumplimiento de nuevos requisitos, como el de respetar los kil\u00f3metros de distancia con los l\u00edmites del n\u00facleo de poblaci\u00f3n o la evitaci\u00f3n de la afectaci\u00f3n a los conectores, podr\u00eda suponer directamente la falta de viabilidad de proyectos que hubieran iniciado la tramitaci\u00f3n bajo el r\u00e9gimen anterior, sin que existieran dichas limitaciones, lo que evidentemente dar\u00eda lugar a que se multiplicaran las acciones por responsabilidad patrimonial por parte de los promotores para verse resarcidos por los cuantiosos perjuicios sufridos. Acciones que tampoco se descartan ante las consecuencias que acarrear\u00e1 el cambio de las reglas de procedimiento y de requisitos a cumplimentar a \u201cmitad de la partida\u201d.<\/em><\/p>\n Trat\u00e1ndose de un Decreto Ley deberemos estar muy atentos en lo que sucede ahora en cuanto a su posible convalidaci\u00f3n o su tramitaci\u00f3n como proyecto de ley.<\/p>\n Barcelona, a 9 de noviembre de 2021<\/p>\n Tornos Abogados<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya del pasado 27 de octubre de 2021 se public\u00f3 el Decreto ley 24\/2021, de 26 de octubre, de aceleraci\u00f3n del desarrollo de las energ\u00edas renovables distribuidas y participadas. 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