{"id":11381,"date":"2022-01-12T13:41:57","date_gmt":"2022-01-12T12:41:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=11381"},"modified":"2022-01-12T13:42:02","modified_gmt":"2022-01-12T12:42:02","slug":"observaciones-ante-la-aprobacion-del-proyecto-de-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados-para-la-economia-circular","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/observaciones-ante-la-aprobacion-del-proyecto-de-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados-para-la-economia-circular\/","title":{"rendered":"Observaciones ante la aprobaci\u00f3n del Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para la Econom\u00eda Circular"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">El pasado 23 de diciembre el Pleno del Congreso Aprob\u00f3 el <span style=\"text-decoration: underline;\">Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para la Econom\u00eda Circular<\/span> (en adelante, <strong>\u201cPLRSC\u201d<\/strong>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Derogando la actualmente vigente Ley 22\/2011, entre las afectaciones normativas que el Proyecto supone, destacan las transposiciones de las siguientes Directivas:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; Directiva (UE) 2018\/851 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2008\/98\/CE sobre los residuos<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; Directiva (UE) 2019\/904, de 5 de junio de 2019, relativa a la reducci\u00f3n del impacto de determinados productos de pl\u00e1stico en el medioambiente<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La norma pretende, pues, el cumplimiento de los objetivos internacionales de desarrollo sostenible, recogidos en la en la Agenda 2030.<br \/>\nEntre sus novedades se encuentra la definici\u00f3n, por primera vez en un cuerpo normativo, de la econom\u00eda circular, entendida como el:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>&#8220;sistema econ\u00f3mico en el que el valor de los <strong>productos,<\/strong> materiales y dem\u00e1s recursos de la econom\u00eda <strong>dura el mayor tiempo posible,<\/strong> potenciando su <strong>uso eficiente<\/strong> en la producci\u00f3n y el consumo, <strong>reduciendo de este modo el impacto medioambiental<\/strong> de su uso, y <strong>reduciendo al m\u00ednimo los residuos<\/strong> y la liberaci\u00f3n de sustancias peligrosas en todas las fases del ciclo de vida, en su caso mediante la aplicaci\u00f3n de la jerarqu\u00eda de residuos&#8221;<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed, el PLRSC sentar\u00e1 los principios de la econom\u00eda circular a trav\u00e9s de una nueva legislaci\u00f3n con car\u00e1cter <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>b\u00e1sica estatal,<\/strong><\/span> por lo que las Comunidades Aut\u00f3nomas deber\u00e1n adaptar su normativa a la nueva regulaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A continuaci\u00f3n, se exponen las novedades m\u00e1s destacadas.<br \/>\nComo objetivo general, el proyecto normativo prev\u00e9 la reducci\u00f3n en peso de los residuos generados en su conjunto, fijada, para 2030, en un 15% con respecto a 2010.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Con esa finalidad, el Proyecto incluye varias previsiones regulando los <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>pl\u00e1sticos de un solo uso,<\/strong><\/span> desde una doble vertiente, impositiva y regulatoria. Se introduce, por un lado, un nuevo impuesto ante su producci\u00f3n. Por otro lado, se prev\u00e9 una bater\u00eda de medidas para reducir su comercializaci\u00f3n y uso, mediante el establecimiento de un calendario cuyo objetivo \u00faltimo es la reducci\u00f3n, en 2023, del 70% con respecto a 2022.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para determinados productos \u2014cubiertos, platos, vasos y productos de pl\u00e1stico\u2014 se pretende, novedosamente, su prohibici\u00f3n en el mercado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En lo que se refiere a <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>los envases de pl\u00e1stico no reutilizables,<\/strong><\/span> se instaura otro impuesto especial sobre su fabricaci\u00f3n, importaci\u00f3n o adquisici\u00f3n intracomunitaria.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finalizando con la exposici\u00f3n de las medidas fiscales introducidas, se prev\u00e9 un nuevo <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>impuesto sobre el dep\u00f3sito de residuos en vertederos, la incineraci\u00f3n y la coincineraci\u00f3n de residuos,<\/strong><\/span> cuya base imponible estar\u00e1 constituida por el peso depositado, referido en toneladas m\u00e9tricas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La norma regula, igualmente, el concepto de subproducto, as\u00ed como la posibilidad de que determinados productos puedan perder su condici\u00f3n de residuo tras la pertinente operaci\u00f3n de valorizaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, se proh\u00edbe, con car\u00e1cter general, la <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>destrucci\u00f3n de excedentes<\/strong><\/span> no vendidos de productos no perecederos, promoviendo su reutilizaci\u00f3n o donaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A su vez, se extiende la <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>recogida separada<\/strong><\/span> de residuos, a fin de fomentar, en la misma l\u00ednea, su reciclaje y reutilizaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En lo que se refiere a la <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>responsabilidad ampliada del productor<\/strong><\/span> \u2014esta es, el conjunto de medidas de obligado complimiento impuestas a quienes desarrollen, fabriquen, procesen, traten, llenen, vendan o importen productos sujetos a la norma\u2014, esta se ve ampliada y reforzada. As\u00ed, se introducen, a modo de ejemplo, obligaciones financieras y de informaci\u00f3n para las plataformas de comercio electr\u00f3nico. Igualmente, se crea el Sistema Electr\u00f3nico de Informaci\u00f3n de Residuos (eSIR), cuya finalidad es el seguimiento y control de la gesti\u00f3n de los residuos y suelos contaminados, as\u00ed como elaborar pol\u00edticas en la materia y contribuir al cumplimiento de los requisitos internacionales de informaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La regulaci\u00f3n de <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>suelos contaminados<\/strong><\/span> mantiene una l\u00ednea continuista con respecto a la normativa anterior, en lo que se refiere al r\u00e9gimen jur\u00eddico de las actividades potencialmente contaminantes, al procedimiento de declaraci\u00f3n, a los inventarios de suelos contaminados y a la determinaci\u00f3n de los sujetos responsables de la descontaminaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de los suelos. No obstante, se innova con la creaci\u00f3n del Inventario Nacional de Descontaminaciones Voluntarias de Suelos Contaminados, que tendr\u00e1 su r\u00e9plica a nivel auton\u00f3mico (aunque diversas CCAA ya disponen de dicho registro).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finalmente, el PLRSC, en su r\u00e9gimen sancionador propuesto, prev\u00e9 nuevas infracciones. Por ejemplo, se introduce el abandono \u2014incluido el de la basura dispersa o <em>littering<\/em>\u2014, el vertido y la gesti\u00f3n incontrolada de residuos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En conclusi\u00f3n, el PLRSC ha de entenderse enmarcado en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Con la finalidad de responder a la evoluci\u00f3n de los est\u00e1ndares internacionales, se pretende una pol\u00edtica de residuos m\u00e1s incisiva y de mayor alcance. Por ello, de manera previsible, el proyecto normativo ha merecido las cr\u00edticas de la industria de la alimentaci\u00f3n y del gran consumo, advirtiendo sobre el aumento de costes que supondr\u00e1; si bien, por otro lado, se potencian otros sectores, como los vinculados a la preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y el reciclado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En cualquier caso, la valoraci\u00f3n completa de la norma deber\u00e1 esperar al resultado final de su tramitaci\u00f3n legislativa, pendiente del Senado.<\/p>\n<p>Barcelona, a 2 de enero de 2022<\/p>\n<p>Rafel Audivert \/ Juan Ambr\u00f3s<\/p>\n<p>Abogados<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El pasado 23 de diciembre el Pleno del Congreso Aprob\u00f3 el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para la Econom\u00eda Circular (en adelante, \u201cPLRSC\u201d). 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