El pr\u00f3ximo 1 de enero de 2023 entrar\u00e1 en vigor el impuesto estatal sobre los envases de pl\u00e1sticos no reutilizables. Este tributo, introducido por la Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular (Ley de Residuos), afectar\u00e1 de forma muy sustancial, a todo el sector industrial y comercial, y del que todav\u00eda quedan importantes cuestiones por resolver. Este impuesto tiene por objeto la prevenci\u00f3n de residuos, y se articula como un tributo de naturaleza indirecta que recae sobre la utilizaci\u00f3n en todo el territorio espa\u00f1ol de envases que, conteniendo pl\u00e1stico, no son reutilizables.<\/p>\n
Quedar\u00e1n sujetos al tributo los siguientes productos, tanto vac\u00edos como si se presentan conteniendo, protegiendo, manipulando, distribuyendo y presentando mercanc\u00edas: a) Los envases no reutilizables que contengan pl\u00e1stico; b) Los productos pl\u00e1sticos semielaborados destinados a la obtenci\u00f3n de los envases (tales como preformas o l\u00e1minas de termopl\u00e1stico); c) Los productos de pl\u00e1stico que permitan cerrar, comercializar o presentar los envases; y d) aquellos que se compongan de m\u00e1s de un material, pero que contengan pl\u00e1stico. El tributo tiene vocaci\u00f3n recaudatoria, pero debe entenderse igualmente como un mecanismo de disuasi\u00f3n de la presencia de pl\u00e1sticos en el mercado, y siempre conjugado con las previsiones de la misma norma en cuanto a la reducci\u00f3n o prohibici\u00f3n de materiales seg\u00fan se determina en los art\u00edculos 55 y siguientes de la norma.<\/p>\n
Y es importante, en la aplicaci\u00f3n del impuesto, la definici\u00f3n de lo que no se considera como reutilizables aquellos envases que no han sido concebidos, dise\u00f1ados y comercializados para realizar m\u00faltiples circuitos o rotaciones a lo largo de su ciclo de vida, o para ser rellenados o reutilizados con el mismo fin para el que fueron dise\u00f1ados (obs\u00e9rvese que no se menciona, ni en las definiciones del art\u00edculo 2, el concepto de reciclaje).<\/p>\n
La base imponible del impuesto no incluir\u00e1 la cantidad de pl\u00e1stico reciclado, incluyendo tanto el derivado de un proceso de reciclado mec\u00e1nico como del qu\u00edmico. Del mismo modo, no se considerar\u00e1n envases las pinturas, tintas, lacas y adhesivos incorporados en los productos o envases. Finalmente, quedar\u00e1n exentos los envases de productos de inter\u00e9s general \u2013 por ejemplo, el de los medicamentos \u2013 como las importaciones intracomunitarias cuyo contenido de pl\u00e1stico no reciclado no exceda el umbral de 5 kg en un mes. As\u00ed como aquellos que pudiendo desempe\u00f1ar las funciones de contenci\u00f3n, protecci\u00f3n y manipulaci\u00f3n de mercanc\u00edas, no est\u00e1n dise\u00f1ados para ser entregados conjuntamente con dichas mercanc\u00edas (pendiente todo ello de desarrollo regalmentario).<\/p>\n
El tipo impositivo ser\u00e1 de 0,45 euros por kilogramo de pl\u00e1stico no reciclado, que se gravar\u00e1, como norma general, en la fabricaci\u00f3n; sin embargo, por exigencias territoriales, tambi\u00e9n ser\u00e1n gravadas las adquisiciones intracomunitarias y la importaci\u00f3n de los bienes objeto del impuesto. Asimismo, ser\u00e1 autoliquidado por los contribuyentes y su declaraci\u00f3n ser\u00e1 trimestral o mensual, con la misma frecuencia que tenga que aplicar el IVA la empresa. En consecuencia, se establecen sobre el contribuyente las obligaciones formales an\u00e1logas a las de un impuesto especial \u2013 consultables en el art\u00edculo 82 de la Ley de Residuos \u2013, como sanciones si no se cumple con las mismas \u2013 art\u00edculo 83.<\/p>\n
Ya se ha abierto el proceso de inscripci\u00f3n en el Registro Territorial del Impuesto. Pero lo que todav\u00eda no se dispone es la normativa de desarrollo que permita conocer con exactitud cu\u00e1les van a ser las obligaciones materiales asociadas al impuesto, y en redacci\u00f3n a la producci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de pl\u00e1sticos no reutilizables. Con cuestiones tan sustanciales como, a modo de ejemplo, la concreci\u00f3n de todos los componentes que, en su caso, estar\u00e1n sujetos al impuesto (v\u00e9ase tapones, o una parte de estos por su componente de pl\u00e1stico), o, en su caso, la total sujeci\u00f3n de las importaciones. Tan s\u00f3lo se dispone en estos momentos de un anteproyecto publicado por el Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n
Esta incertidumbre viene asociada a las dudas que destacamos acerca de la aplicaci\u00f3n del impuesto sobre el dep\u00f3sito de residuos en vertederos. Dos impuestos que ven muy cerca su entrada en vigor, pero que, sin embargo, requerir\u00edan de un desarrollo reglamentario inmediato para poder implementarse con la m\u00e1xima seguridad jur\u00eddica y econ\u00f3mica.<\/p>\n
Rafel Audivert Arau<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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