{"id":13719,"date":"2024-05-02T10:39:33","date_gmt":"2024-05-02T08:39:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=13719"},"modified":"2024-05-02T10:37:51","modified_gmt":"2024-05-02T08:37:51","slug":"incrementos-salariales-imprevisibles-y-reequilibrio-economico-de-los-contratos-publicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/incrementos-salariales-imprevisibles-y-reequilibrio-economico-de-los-contratos-publicos\/","title":{"rendered":"CONTRATACI\u00d3N P\u00daBLICA-Incrementos salariales imprevisibles y reequilibrio econ\u00f3mico de los contratos p\u00fablicos"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">El incremento excepcional de los costes de ejecuci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos est\u00e1 revelando las graves deficiencias que aquejan a la regulaci\u00f3n de esta fase de la contrataci\u00f3n. Tras el fuerte aumento del precio de las materias primas, el incremento se ha trasladado ahora al coste de la mano de obra, debido al cambio de las condiciones salariales en los convenios colectivos aplicables durante la ejecuci\u00f3n de los contratos. El olvido de la actualizaci\u00f3n de precios y la rigidez de su sistema de revisi\u00f3n, un <em>factum principis<\/em> que s\u00f3lo procede de la Administraci\u00f3n contratante o el elenco tasado de los supuestos de fuerza mayor, han puesto de manifiesto la insuficiencia de las t\u00e9cnicas al servicio del equilibrio econ\u00f3mico de los contratos y su defectuosa configuraci\u00f3n en nuestra actual legislaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Descartada la aplicaci\u00f3n de tales t\u00e9cnicas o la modificaci\u00f3n del precio del contrato sin m\u00e1s para hacer frente al extraordinario incremento que supone para el contratista la subida de los costes laborales, se ha planteado la posibilidad de acudir a la doctrina del riesgo imprevisible. Esta doctrina, cuyo equivalente en el \u00e1mbito civil es la cl\u00e1usula <em>rebus sic stantibus<\/em>, alude a la aparici\u00f3n de circunstancias sobrevenidas e imprevisibles que provocan una excesiva onerosidad para el contratista y que \u00e9ste no ha de asumir en su integridad ya que excede del riesgo y ventura que ha de soportar, por lo que debe recibir una compensaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n que reestablezca el equilibrio roto por tales circunstancias.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El riesgo imprevisible no est\u00e1 recogido expresamente en la actual Ley de contratos del sector p\u00fablico de 2017 como t\u00e9cnica que justifica el reequilibrio econ\u00f3mico de los contratos. Es una teor\u00eda de creaci\u00f3n eminentemente doctrinal y jurisprudencial (en un contexto, por cierto, parecido al actual). Pero el recurso al riesgo imprevisible no constituye puro voluntarismo o creaci\u00f3n libre del Derecho, pues tiene apoyo en principios como los de equidad, buena fe contractual y, sobre todo, como siempre se ha entendido desde su surgimiento en Francia durante la primera guerra mundial, en el principio de continuidad de los servicios p\u00fablicos, esto es, en la necesidad de garantizar los fines institucionales de car\u00e1cter p\u00fablico de los contratos, fines que quedar\u00edan seriamente comprometidos si se interrumpiera la ejecuci\u00f3n de la obra, la prestaci\u00f3n del servicio o la realizaci\u00f3n del suministro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La jurisprudencia y la doctrina de los \u00f3rganos consultivos han establecido unos requisitos muy rigurosos para la admisi\u00f3n de un riesgo imprevisible, lo que ha llevado m\u00e1s a su mera invocaci\u00f3n te\u00f3rica que a su verdadera aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica, pues se exige una alteraci\u00f3n extraordinaria e imprevisible de las circunstancias que no sea imputable a las partes, que dicha alteraci\u00f3n rompa por completo el equilibrio econ\u00f3mico del contrato al provocar una excesiva onerosidad de la prestaci\u00f3n para el contratista, que tenga una cierta duraci\u00f3n temporal y que no existan otros medios alternativos (revisi\u00f3n de precios, fuerza mayor, etc.) para paliar el desequilibrio causado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tradicionalmente la jurisprudencia y la doctrina de las Juntas Consultivas de Contrataci\u00f3n han considerado que la negociaci\u00f3n de un nuevo convenio colectivo es un acontecimiento previsible y, por tanto, forma parte del riesgo y ventura del contratista. La negociaci\u00f3n de un nuevo convenio o su modificaci\u00f3n, ciertamente, es algo previsible, pero lo que no se puede calificar de tal es un incremento salarial en un convenio colectivo (por ejemplo, el de las empresas de seguridad) de casi el 17% para el per\u00edodo 2023-2026. En contratos, adem\u00e1s, como los de vigilancia y seguridad, donde la mano de obra supone m\u00e1s del 80% de los costes del contrato.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es el caso del que se ha ocupado el reciente Informe 6\/2024, de 14 de marzo, de la Comisi\u00f3n Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica de Andaluc\u00eda. Dicho informe admite, certeramente, la posibilidad de que, en aplicaci\u00f3n de la doctrina del riesgo imprevisible, se compense al contratista para hacer frente al incremento de los costes que le supone la subida de las condiciones salariales de los trabajadores como consecuencia de la aprobaci\u00f3n de un nuevo convenio colectivo durante la ejecuci\u00f3n del contrato, si bien se\u00f1ala que es el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n el que de forma individualizada debe analizar si concurren todos los requisitos del riesgo imprevisible para proceder al reequilibrio contractual. El informe concluye, por \u00faltimo, que en nuestro pa\u00eds urge acometer cambios normativos que establezcan l\u00edmites objetivos para subvenir a acontecimientos imprevisibles, dado el amplio margen de discrecionalidad que implica la apreciaci\u00f3n de tales requisitos por la Administraci\u00f3n, con el consiguiente riesgo de arbitrariedad al tratar de forma diferente supuestos similares.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Y es que, en efecto, estamos ante una situaci\u00f3n que est\u00e1 perturbando seriamente las relaciones entre la Administraci\u00f3n y sus contratistas porque no est\u00e1 bien resuelta en nuestro Derecho de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Nos hemos centrado en exceso en la fase precontractual, que, por cierto, resulta innecesariamente enrevesada y compleja y, sin embargo, hemos dejado de lado la fase de ejecuci\u00f3n contractual, que no es menos importante que la anterior, pero presenta una regulaci\u00f3n imprecisa, deficiente y parcial. Junto al riesgo y ventura y el riesgo operacional ha aparecido ahora un nuevo riesgo: el riesgo jur\u00eddico artificial que deriva de la falta de coherencia y claridad del marco normativo actual, que lamentablemente est\u00e1 conduciendo al ocaso las t\u00e9cnicas tradicionales del reequilibrio econ\u00f3mico de los contratos p\u00fablicos y al abandono de la idea del contratista colaborador.<\/p>\n<p>Tom\u00e1s Cano Campos<\/p>\n<p>Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo UCM<\/p>\n<p>Consejero Acad\u00e9mico en Tornos Abogados<\/p>\n<p><strong>Art\u00edculo publicado en el diario <a href=\"https:\/\/www.expansion.com\/juridico\/opinion\/2024\/04\/26\/662b9d11468aeb79738b45a9.html\" rel=\"nofollow\">EXPANSI\u00d3N<\/a>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.tornosabogados.com\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/NL-CP-Reequilibrio-economico-EXPANSION.png\" rel=\"nofollow\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-13727\" src=\"https:\/\/www.tornosabogados.com\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/NL-CP-Reequilibrio-economico-EXPANSION.png\" alt=\"\" width=\"836\" height=\"781\" srcset=\"https:\/\/www.tornosabogados.com\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/NL-CP-Reequilibrio-economico-EXPANSION.png 1019w, https:\/\/www.tornosabogados.com\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/NL-CP-Reequilibrio-economico-EXPANSION-300x280.png 300w, https:\/\/www.tornosabogados.com\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/NL-CP-Reequilibrio-economico-EXPANSION-768x718.png 768w\" sizes=\"(max-width: 836px) 100vw, 836px\" \/><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El incremento excepcional de los costes de ejecuci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos est\u00e1 revelando las graves deficiencias que aquejan a la regulaci\u00f3n de esta fase de la contrataci\u00f3n. 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