BOLET\u00cdN N\u00daM. 12\/2011
\nDE NOVEDADES
\nBOLET\u00cdN DEL MES DE DICIEMBRE<\/p>\n
\nCOMENTARIO
\nI.- Legislaci\u00f3n estatal<\/p>\n
El hecho de estar en un fin de legislatura determina el contenido de este Bolet\u00edn del mes de diciembre. Por lo que hace referencia a la\u00a0 normativa estatal, junto a normas de importancia relativa, destaca el Real Decreto Ley 20\/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correcci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico. Una norma que responde directamente a la situaci\u00f3n de fin de legislatura sin presupuesto aprobado, y para cuya aprobaci\u00f3n se recurre una vez m\u00e1s a la figura del\u00a0 Real Decreto Ley.<\/p>\n
Esta norma tiene su causa en la no aprobaci\u00f3n\u00a0 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012 y la consiguiente pr\u00f3rroga autom\u00e1tica de la Ley 39\/2010 de 22 de diciembre de presupuestos para el a\u00f1o 2011.<\/p>\n
Este hecho, como dice la exposici\u00f3n de motivos del Real Decreto Ley 20\/2011, \u201cocasionar\u00eda ciertas disfunciones que es preciso corregir\u201d.<\/p>\n
La norma comentada trata de evitar aquellas previsiones de la ley prorrogada que podr\u00edan incidir negativamente en el d\u00e9ficit p\u00fablico y en la estabilidad presupuestaria, imponiendo ya de forma inmediata concretas medidas de ajuste.<\/p>\n
Entre estas medidas de ajuste destacamos las que afectan al personal al servicio del sector p\u00fablico, impuestos estatales (se crea un gravamen complementario a la cuota \u00edntegra estatal del IRPF para los a\u00f1os 2012 y 2013), locales (aumento del IBI), pensiones y cotizaciones.<\/p>\n
Tambi\u00e9n merece ser destacado el Real Decreto 1624\/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 7\/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual, en lo relativo a la comunicaci\u00f3n comercial televisiva.<\/p>\n
Este Real Decreto, aplicable tan s\u00f3lo a los prestadores de comunicaci\u00f3n audiovisual de cobertura estatal, desarrolla el t\u00edtulo II de la Ley 7\/2010 de 31 de marzo General de Comunicaci\u00f3n Audiovisual. Su finalidad es delimitar el alcance de los derechos y obligaciones de los prestadores del servicio de comunicaci\u00f3n audiovisual cuando emiten en su programaci\u00f3n autopromociones y determinadas formas de comunicaci\u00f3n comercial, tales como telepromociones o patrocinios, y tambi\u00e9n cuando realizan dichas comunicaciones o las distintas modalidades de mensajes publicitarios durante la retransmisi\u00f3n de acontecimientos deportivos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\n\u00a0
\nII. Legislaci\u00f3n catalana.<\/p>\n
Tras varios meses de muy escasa producci\u00f3n normativa, el Parlamento catal\u00e1n ha irrumpido al final del a\u00f1o con tres textos legislativos desmesurados, tres leyes \u00f3mnibus que inciden en m\u00faltiples aspectos de la legislaci\u00f3n vigente en Catalu\u00f1a.<\/p>\n
La raz\u00f3n de ser com\u00fan a estos tres textos legales es la voluntad de simplificar la estructura administrativa y los procedimientos de intervenci\u00f3n p\u00fablica sobre la actividad privada con el fin de reactivar la actividad econ\u00f3mica, incidiendo para ello en normas con rango legal.<\/p>\n
La Ley 9\/2011, de promoci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica, incide en leyes del sector agroambiental, sector econ\u00f3mico, sector sanitario y \u00e1mbito territorial (transporte y vivienda).<\/p>\n
La Ley 10\/2011, de simplificaci\u00f3n y mejora de la regulaci\u00f3n normativa, afecta de nuevo al sector agroambiental, a la cultura y deporte, al derecho de las personas regulado en el C\u00f3digo Civil, al \u00e1mbito econ\u00f3mico socio-sanitario, al territorio (puertos y transportes) y se modifica tambi\u00e9n la reciente Ley 26\/2010 de r\u00e9gimen jur\u00eddico y procedimiento de las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n
Finalmente, la Ley 11\/2011, de restructuraci\u00f3n del sector p\u00fablico para agilizar la actividad administrativa tiene un car\u00e1cter mas organizativo, ocup\u00e1ndose de suprimir organismos o entidades o de su restructuraci\u00f3n.<\/p>\n
No es posible pretender\u00a0 en este breve\u00a0 comentario exponer el contenido de todas las reformas acometidas en estas tres leyes. Pero s\u00ed queremos llamar la atenci\u00f3n sobre su incidencia directa en una pluralidad de textos legales importantes, mayoritariamente de naturaleza sectorial, aunque tambi\u00e9n se reforman leyes generales como la reciente Ley 26\/2010 sobre r\u00e9gimen jur\u00eddico y procedimiento. En todo caso hay que reorganizar el ordenamiento y pensar en la construcci\u00f3n de los nuevos textos consolidados que permitan transitar por el sistema jur\u00eddico con la garant\u00eda de que, al menos,\u00a0 sabemos cual es la norma aplicable.<\/p>\n
La crisis tambi\u00e9n ha afectado al sistema jur\u00eddico y a sus elementos esenciales. La seguridad jur\u00eddica, la predictibilidad de la norma aplicable y la claridad de los textos legales se resienten. Vivimos en un mundo de leyes desbocadas que recurre en exceso a la figura del\u00a0 Decreto Ley. Confiemos en que tras estas reformas en masa, seguramente necesarias para limpiar el sistema de la hojarasca acumulada en los a\u00f1os de crecimiento irreflexivo en forma de procedimientos y organismos in\u00fatiles y costosos, vuelva la calma. La recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica requiere tambi\u00e9n un marco normativo estable sobre el que poder construir las pol\u00edticas que impulsen la reactivaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0
\nIII. El libro del mes. ROGER FERN\u00c1NDEZ, Gerardo. Para comprender el urbanismo espa\u00f1ol (de una vez por todas). Ed. Iustel, Madrid 2011, 168 p\u00e1ginas.<\/p>\n
Con este curioso y comprometido t\u00edtulo, el urbanista Gerardo Roger Fern\u00e1ndez nos ofrece una sugerente reflexi\u00f3n sobre la realidad del urbanismo espa\u00f1ol.<\/p>\n
Un sistema urban\u00edstico que no duda en calificar de \u201cextravagante\u201d, desde que ya con la Ley de 1956 el legislador optara por encomendar a los propietarios la funci\u00f3n p\u00fablica de convertir el suelo no urbanizable en suelo urbanizado, en el marco de un Plan p\u00fablico de ordenaci\u00f3n urbana que deb\u00eda ofrecer las garant\u00edas suficientes para acometer esta tarea.<\/p>\n
A partir de esta constataci\u00f3n el libro nos lleva por las diversas etapas que han jalonado la vida de nuestro peculiar sistema, destacando las singularidades de cada momento, tratando de ofrecer al lector una gu\u00eda clara de lo que realmente ha sido este sistema hasta llegar a la crisis actual.<\/p>\n
El libro se cierra con unas reflexiones de futuro sustentadas en la Ley 8\/2007 y en las que subyace la idea de recuperar para la administraci\u00f3n la funci\u00f3n directora y gestora del desarrollo urbano, pasando los particulares a adoptar una posici\u00f3n delegada.<\/p>\n
Estamos, creemos, ante un libro de indudable inter\u00e9s, accesible a todos los p\u00fablicos, y que ofrece una reflexi\u00f3n breve pero s\u00f3lida y sustentada en la experiencia directa, sobre la que repensar un modelo que a todas luces parece agotado.
\nIV. El art\u00edculo del mes. VAQUER CABALLER\u00cdA, Marcos. El criterio de la eficiencia en el derecho administrativo. Revista de Administraci\u00f3n p\u00fablica, n\u00ba 186, septiembre\/diciembre 2011.<\/p>\n
El art\u00edculo del profesor Vaquer Caballer\u00eda podr\u00edamos decir que se sustenta en una serie de preguntas formuladas indirectamente por el mismo autor a las que sucesivamente va dando respuesta. A trav\u00e9s de este juego dial\u00e9ctico se nos ofrece una reflexi\u00f3n sobre la realidad actual de nuestro sistema de derecho administrativo, su crisis y la necesidad de su refundaci\u00f3n sobre nuevos par\u00e1metros.<\/p>\n
As\u00ed, en primer lugar, la pregunta es \u00bfdebe renovarse el derecho administrativo como ciencia? La respuesta es afirmativa. El modelo garantista creado en los a\u00f1os 50, con el predominio del principio de legalidad y sujeci\u00f3n estricta de toda actuaci\u00f3n administrativa a un marco normativo previo debe replantearse.<\/p>\n
Segunda pregunta. \u00bfQu\u00e9 otros fines deben guiar la actuaci\u00f3n administrativa? Al contar con una administraci\u00f3n que posee una legitimaci\u00f3n democr\u00e1tica indirecta a trav\u00e9s de la funci\u00f3n de direcci\u00f3n que corresponde al Gobierno, el derecho administrativo debe situar al mismo lado de las garant\u00edas el principio de eficacia y el logro equilibrado de la eficiencia y la equidad.<\/p>\n
Tercera pregunta. \u00bfQu\u00e9 aspectos del derecho administrativo deben ser destacados para lograr el fin de la eficacia? La organizaci\u00f3n y el funcionamiento de los aparatos administrativos deben ocupar el lugar de m\u00e1xima atenci\u00f3n.\u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, \u00bfc\u00f3mo optimizar la eficiencia en el ejercicio de las potestades reglamentaria u organizativa, o en la gesti\u00f3n de los medios de la administraci\u00f3n? Estos objetivos requieren la ponderaci\u00f3n de los intereses en conflicto, el equilibrio en el an\u00e1lisis coste-beneficio cuando se trata de suprimir cargas. En definitiva, un an\u00e1lisis prudente de las medidas a tomar teniendo en cuenta todos los intereses en juego, y la razonabilidad de muchas de las formas cl\u00e1sicas de la presencia del poder p\u00fablico.<\/p>\n
En definitiva, estamos ante un interesante estudio en el que se constata como los tres pilares del derecho administrativo cl\u00e1sico, la autorizaci\u00f3n, el servicio p\u00fablico y la subvenci\u00f3n, sufren embates importantes. Pero a su vez, como tras una etapa de dominio de la desregulaci\u00f3n, se recupera la idea m\u00e1s moderada de better regulation, as\u00ed como la presencia p\u00fablica bajo formas m\u00e1s sutiles de intervenci\u00f3n\u00a0 con el fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia en las formas de actuaci\u00f3n de las administraciones.
\n\u00a0
\n\u00a0<\/p>\n
NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE DICIEMBRE
\nA)\u00a0ESTADO<\/p>\n
\u2022\u00a0Real Decreto 1623\/2011, de 14 de noviembre, por el que se regulan los efectos de la entrada en funcionamiento del enlace entre el sistema el\u00e9ctrico peninsular y el balear, y se modifican otras disposiciones del sector el\u00e9ctrico (BOE n\u00fam. 294, de fecha 7 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 1624\/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 7\/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual, en lo relativo a la comunicaci\u00f3n comercial televisiva (BOE n\u00fam. 294, de fecha 7 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 1599\/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen los criterios de integraci\u00f3n de los espacios marinos protegidos en la Red de \u00c1reas Marinas Protegidas de Espa\u00f1a (BOE n\u00fam. 294, de fecha 7 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 1699\/2011, de 18 de noviembre, por el que se regula la conexi\u00f3n a red de instalaciones de producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica de peque\u00f1a potencia (BOE n\u00fam. 295, de fecha 8 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Orden EHA\/3479\/2011, de 19 de diciembre, por la que se publican los l\u00edmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contrataci\u00f3n del sector p\u00fablico a partir del 1 de enero de 2012 (BOE n\u00fam. 308, de fecha 23 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 20\/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correcci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico (BOE n\u00fam. 315, de fecha 31 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Orden IET\/3586\/2011, de 30 de diciembre, por la que se establecen los peajes de acceso a partir de 1 de enero de 2012 y las tarifas y primas de las instalaciones del r\u00e9gimen especial (BOE n\u00fam. 315, de fecha 31 de diciembre de 2011).
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica para prevenir y erradicar la discriminaci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica y asegurar la libertad de elecci\u00f3n de lengua.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica sobre regulaci\u00f3n del recurso previo de inconstitucionalidad.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre, de r\u00e9gimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 2\/2006, de 3 de mayo, de Educaci\u00f3n, para reforzar la figura del director en la resoluci\u00f3n de conflictos.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre territorializaci\u00f3n del rendimiento del 0,7% del IRPF destinado a otros fines de inter\u00e9s social, incluidos los de car\u00e1cter medioambiental.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 37\/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor A\u00f1adido.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de medidas urgentes en materia de ejecuci\u00f3n hipotecaria.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 37\/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor A\u00f1adido para que todos los productos y servicios relacionados con la cadena alimenticia tributen al 4 por ciento.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de reformas tributarias urgentes para dotar al sistema fiscal de mayor equidad y progresividad.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de reforma del Real Decreto-Ley 9\/2009, de 26 de junio, sobre restructuraci\u00f3n bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de cr\u00e9dito, relativa a la participaci\u00f3n p\u00fablica en la desinversi\u00f3n de entidades financieras con presencia de cajas de ahorros.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 30\/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector p\u00fablico, para incorporar un estudio coste-beneficio previo a la aprobaci\u00f3n de inversiones destinadas a financiar nuevas infraestructuras.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre la adaptaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n vigente en el \u00e1mbito de la negociaci\u00f3n colectiva y la concurrencia de convenios colectivos a los requerimientos espec\u00edficos de las Comunidades Aut\u00f3nomas que cuenten con sindicatos m\u00e1s representativos cuyo \u00e1mbito de representaci\u00f3n se circunscriba a su \u00e1mbito territorial.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre la mejora de la accesibilidad en las comunidades de viviendas.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre medidas para garantizar la integraci\u00f3n de los trabajadores discapacitados en el sector p\u00fablico.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 10\/1990, de 15 de octubre, del Deporte.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley por la que se modifica la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, de organizaci\u00f3n, competencia y funcionamiento del Gobierno.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley relativa a la daci\u00f3n en pago y la protecci\u00f3n de las personas f\u00edsicas insolventes.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley por la que se regulan los servicios de atenci\u00f3n al cliente destinados a los consumidores y usuarios.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de Contratos de Distribuci\u00f3n.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica por la que se modifica la Ley Org\u00e1nica 7\/2006, de 21 de noviembre, de Protecci\u00f3n de la Salud y de Lucha contra el Dopaje en el Deporte.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de servicios funerarios.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley por la que se modifica la Ley 16\/1987, de 30 de julio, de Ordenaci\u00f3n de los Transportes Terrestres para adaptarla a diversos Reglamentos de la Uni\u00f3n Europea.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley reguladora de los derechos de la persona ante el proceso final de la vida.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley por la que se modifica la Ley 42\/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley por la que se modifica la Ley 32\/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley relativa a la igualdad de trato y la no discriminaci\u00f3n.
\nB)\u00a0CATALU\u00d1A
\n\u2022\u00a0Ley 8\/2011, de 27 de diciembre, de modificaci\u00f3n de la Ley 12\/2010, de 19 de mayo, del Consejo de Gobiernos Locales (DOGC n\u00fam. 6034, de fecha 29 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Ley 9\/2011, de 29 de diciembre, de promoci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica (DOGC n\u00fam. 6035, de fecha 30 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Ley 10\/2011, de 29 de diciembre, de simplificaci\u00f3n y mejora de la regulaci\u00f3n normativa (DOGC n\u00fam. 6035, de fecha 30 de diciembre de 2011).
\n\u2022\u00a0Ley 11\/2011, de 29 de diciembre, de restructuraci\u00f3n del sector p\u00fablico para agilizar la actividad administrativa (DOGC n\u00fam. 6035, de fecha 30 de diciembre de 2011).
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de ley de consultas populares no referendarias.
\n\u2022\u00a0Proyecto de ley de medidas fiscales y financieras y de creaci\u00f3n del impuesto sobre las estancias en establecimientos tur\u00edsticos.
\n\u2022\u00a0Proyecto de ley de presupuestos de la Generalidad de Catalu\u00f1a para el a\u00f1o 2012.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de segregaci\u00f3n del t\u00e9rmino municipal de Naut Aran de la Reserva Nacional de Caza del Alt Pallars-Aran.
\n******<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
BOLET\u00cdN N\u00daM. 12\/2011 DE NOVEDADES BOLET\u00cdN DEL MES DE DICIEMBRE COMENTARIO I.- Legislaci\u00f3n estatal El hecho de estar en un fin de legislatura determina el contenido de este Bolet\u00edn del mes de diciembre. Por lo que hace referencia a la\u00a0 normativa estatal, junto a normas de importancia relativa, destaca el Real Decreto Ley 20\/2011, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[6],"tags":[],"boletin":[],"articulo-lcsp":[],"yoast_head":"\n