BOLET\u00cdN N\u00daM. 1\/2012
\nDE NOVEDADES
\nBOLET\u00cdN DEL MES DE ENERO<\/p>\n
\u00a0
\nCOMENTARIO
\nI.- Legislaci\u00f3n estatal
\nDentro de la discutible pol\u00edtica estatal de reducci\u00f3n de las tarifas de las energ\u00edas renovables, el Real Decreto-ley 1\/2012, de 27 de enero, ha\u00a0 impuesto una nueva medida restrictiva suspendiendo los procedimientos de preasignaci\u00f3n de retribuci\u00f3n y suprimiendo los incentivos econ\u00f3micos para nuevas instalaciones de producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a partir de cogeneraci\u00f3n, fuentes de energ\u00eda renovables y residuos. Esta norma ya fue objeto de comentario en la correspondiente Newsletter de nuestro despacho.
\n\u00a0
\nLa promulgaci\u00f3n de esta norma responde, seg\u00fan el Gobierno, a la necesidad de minimizar el riesgo de no poder alcanzar el objetivo de la supresi\u00f3n del d\u00e9ficit tarifario a partir de 2013, fijado por el Real Decreto-ley 6\/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energ\u00e9tico y se aprueba el bono social.<\/p>\n
Los incentivos econ\u00f3micos para nuevas instalaciones\u00a0 que se suprimen son los siguientes: (art. 1.a) y 3 del RDL 1\/2012) 1) los valores de las tarifas reguladas, primas y l\u00edmites previstos en el Real Decreto 661\/2007, de 25 de mayo y 2) el complemento por eficiencia y el complemento por energ\u00eda reactiva, regulados en los art\u00edculos 28 y 29, respectivamente, del Real Decreto 661\/2007, de 25 de mayo.<\/p>\n
Asimismo, en el art\u00edculo 3 del RDL 1\/2012 se prev\u00e9 que el Gobierno pueda establecer reglamentariamente reg\u00edmenes econ\u00f3micos espec\u00edficos para determinadas instalaciones de r\u00e9gimen especial, as\u00ed como el derecho a la percepci\u00f3n de un r\u00e9gimen econ\u00f3mico espec\u00edfico para aquellas instalaciones de producci\u00f3n el\u00e9ctrica de cogeneraci\u00f3n o que utilicen como energ\u00eda primaria energ\u00edas renovables no consumibles y no hidr\u00e1ulicas, como biomasa, biocarburantes o residuos.<\/p>\n
Por otro lado se suspende el procedimiento de preasignaci\u00f3n de retribuci\u00f3n en los t\u00e9rminos que dispone el art\u00edculo\u00a0 1.b)\u00a0 del RDL 1\/2012, a\u00f1adi\u00e9ndose que el Gobierno puede restablecer la inscripci\u00f3n en el Registro de preasignaci\u00f3n cuando el contexto energ\u00e9tico lo requiera.<\/p>\n
El RDL 1\/2012 ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a a) aquellas instalaciones de r\u00e9gimen especial que a 28 de enero de 2012 no hubieran resultado inscritas en el Registro de preasignaci\u00f3n de retribuci\u00f3n previsto en el art\u00edculo 4.1 del RDL 6\/2009, ya sea por resoluci\u00f3n expresa o bien por silencio administrativo y a b) aquellas instalaciones de r\u00e9gimen ordinario que a 28 de enero de 2012 no dispusieran de autorizaci\u00f3n administrativa otorgada por la Direcci\u00f3n General de Pol\u00edtica Energ\u00e9tica y Minas.<\/p>\n
Debe destacarse la importancia de las disposiciones adicionales y transitorias. De acuerdo con la Disposici\u00f3n adicional \u00fanica y siempre que se cumplan determinadas condiciones, los titulares de las instalaciones de r\u00e9gimen especial inscritas en el Registro de preasignaci\u00f3n de retribuci\u00f3n que opten por no llevar a cabo la ejecuci\u00f3n de la instalaci\u00f3n podr\u00e1n renunciar a la inscripci\u00f3n en el citado Registro de preasignaci\u00f3n de retribuci\u00f3n, sin que esto les suponga la ejecuci\u00f3n de los avales que hubieran depositado.<\/p>\n
Finalmente, y seg\u00fan la Disposici\u00f3n transitoria \u00fanica, a aquellas instalaciones que hubieran obtenido autorizaci\u00f3n administrativa para una modificaci\u00f3n sustancial con fecha anterior al 28 de enero de 2012, no les ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n la derogaci\u00f3n del apartado 4 del art\u00edculo 4 y del art\u00edculo 4.bis del Real Decreto 661\/2007, de 25 de mayo, prevista en la disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica.<\/p>\n
\u00a0
\nII. Legislaci\u00f3n catalana.<\/p>\n
Mientras el Gobierno se ocupa de tramitar la ley de presupuestos y su ley de acompa\u00f1amiento, la actividad normativa catalana ha permanecido parada durante el mes de enero.<\/p>\n
\u00danicamente cabe mencionar el Decreto 4\/2010, de 10 de enero, por el que se crea la Comisi\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de los documentos preparatorios de los anteproyectos de ley de gobiernos locales y de haciendas locales (DOGC n\u00fam. 6043, de fecha 12 de enero de 2012).\u00a0 Norma en s\u00ed misma de escasa relevancia, pero que pone de manifiesto la voluntad de afrontar en esta legislatura una amplia reforma de la legislaci\u00f3n local catalana a partir de unos documentos preparatorios. En este sentido debe recordarse la tramitaci\u00f3n fallida, durante la etapa del tripartito, de un ambicioso anteproyecto de ley de gobiernos locales, y una desafortunada ley de veguer\u00edas, ahora colocada en v\u00eda muerta.
\nIII. El libro del mes.<\/p>\n
PES, \u00c1ngel – BILBENY, Norbert. Emprender con responsabilidad. Ed. LIB, Madrid 2012.<\/p>\n
Tal vez sorprenda al lector de este Bolet\u00edn que este mes comentemos un libro escrito por un economista y un profesor de \u00e9tica sobre la responsabilidad corporativa, libro editado con el sugerente t\u00edtulo de \u201cEmprender con responsabilidad\u201d.\u00a0 Pero m\u00e1s all\u00e1 del inter\u00e9s intr\u00ednseco del libro para todo lector con una m\u00ednima curiosidad intelectual, creo que existen razones especiales para sugerir su lectura\u00a0 a quien se ocupa del derecho p\u00fablico. Adem\u00e1s, el libro contiene un cierto tono esperanzador sobre nuestro futuro (se nos dice que \u201cel coraje y la actividad emprendedora alumbrar\u00e1n la nueva aurora que seguir\u00e1 a la crisis\u201d), lo que en esta \u00e9poca de discursos catastrofistas y sin futuro\u00a0 es de agradecer.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 nos dice el libro? Que vivimos en un mundo complejo en el que la figura del emprendedor es esencial, y que este emprendedor ha de ser consciente de su libertad para explotar todas sus posibilidades haciendo\u00a0 un buen uso de la misma. Libertad es responsabilidad. El emprendedor debe potenciar sus caracter\u00edsticas\u00a0 esenciales, la creatividad, ambici\u00f3n, tenacidad y sentido de la oportunidad. Pero tambi\u00e9n ha de tener presente\u00a0 que estos puntos fuertes de su car\u00e1cter los ha de poner al servicio de forma responsable de los intereses generales, pues \u201cla responsabilidad corporativa consiste en actuar de manera que las empresas formen parte de las soluciones a los desaf\u00edos que la humanidad\u00a0 afronta, pues la sociedad las apoyar\u00e1 mientras hagan compatible el inter\u00e9s privado con la dimensi\u00f3n social de la actividad que desarrollan, que hoy en d\u00eda se demuestra con el rigor de las compa\u00f1\u00edas a la hora de comprometerse con el crecimiento econ\u00f3mico respetuoso con el medio ambiente, con el respeto de los derechos humanos y con la transparencia en las relaciones con los diferentes grupos de inter\u00e9s\u00a0 o stakeholders\u201d.<\/p>\n
Esta reflexi\u00f3n ha llevado a potenciar la responsabilidad corporativa, los c\u00f3digos \u00e9ticos y la autorregulaci\u00f3n.<\/p>\n
Pues bien, esta creciente\u00a0 llamada a una mayor responsabilidad corporativa no sorprende a quien se dedica al derecho p\u00fablico. Estamos viendo como en las \u00faltimas d\u00e9cadas el intervencionismo p\u00fablico va reduci\u00e9ndose por falta de conocimientos t\u00e9cnicos suficientes para regular determinadas\u00a0 materias y por el convencimiento de que la simplificaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n incrementar\u00e1n la productividad. Pero ello altera las reglas de la responsabilidad, pues los emprendedores se sit\u00faan en un mundo normativo m\u00e1s abierto pero que al mismo tiempo les traslada la responsabilidad de sus acciones. Ya no se act\u00faa siempre tras un control previo que legitima la actuaci\u00f3n, ni en base a una norma clara que determina lo que se puede y no se puede hacer. Ahora el emprendedor tiene mayor libertad, pero por ello mismo mayor responsabilidad.<\/p>\n
Esto explica el inter\u00e9s por la autorregulaci\u00f3n, y el creciente recurso a figuras como la \u201cdeclaraci\u00f3n responsable\u201d. Instituciones que creemos responden en el fondo a la misma raz\u00f3n de ser de la responsabilidad corporativa de que nos hablan los autores del libro comentado. Sin renunciar a la necesaria regulaci\u00f3n p\u00fablica, confiemos en que el gran capital humano de que disponemos (nunca Espa\u00f1a hab\u00eda tenido tanta gente joven bien formada) asuma responsablemente esta libertad que posee y nos permita salir de la situaci\u00f3n en que nos encontramos.\u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. El art\u00edculo del mes.<\/p>\n
RAMOS PEREZ-OLIVARES, A. La respuesta del TRLCSP a las administraciones p\u00fablicas. Contratistas desamparados. Revista pr\u00e1ctica de derecho, CEF Legal, enero 2012.<\/p>\n
La morosidad de las administraciones p\u00fablicas en el cumplimiento de sus obligaciones de pago contractuales ha alcanzado en Espa\u00f1a unas dimensiones insostenibles. Las empresas contratistas se ven sometidas a unos problemas de tesorer\u00eda muy graves, aumentados por el cierre del acceso al cr\u00e9dito. Esta morosidad comporta, por otro lado, una deuda de los poderes p\u00fablicos \u201coculta\u201d que las administraciones se resisten a reconocer.<\/p>\n
El art\u00edculo que destacamos este mes nos aporta en primer lugar unos datos significativos.\u00a0 Se nos dice que \u201cla deuda global en situaci\u00f3n de mora del conjunto de las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas supera largamente los 40.000 millones de euros, y el plazo medio de pago para el conjunto de las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas se sit\u00faa en torno a 160 d\u00edas\u201d. Junto a ello se destacan algunos casos algunos casos especialmente graves: \u201cel plazo medio de pago a las empresas del sector de tecnolog\u00eda sanitaria se sit\u00fao en los 395 d\u00edas\u2026Murcia 667 d\u00edas, Valencia 645 d\u00edas, Andaluc\u00eda 624\u2026\u201d.<\/p>\n
En este marco desolador el articulista comenta la reforma introducida en la legislaci\u00f3n contractual por la Ley 15\/2010 de lucha contra la morosidad, ley de buenas intenciones dictada al amparo de normativa comunitaria pero que no soluciona el problema principal: que la administraci\u00f3n pague en plazo. Lo que hace la ley es imponer normativamente unos plazos de pago m\u00e1s breves (un mes a partir de 2013) y unos intereses de demora m\u00e1s elevados (8,25% en el segundo semestre de 2011), m\u00e1s el anatocismo y coste de cobro. Reformas recogidas hoy en el art\u00edculo 216 del TRLCSP.<\/p>\n
A estas novedades, que se nos explican con detalle en el art\u00edculo comentado, debe a\u00f1adirse el nuevo art\u00edculo 217\u00a0 del TRLCSP en el que se introduce una acci\u00f3n procesal m\u00e1s directa para poder exigir el pago de lo adeudado, destacando la posibilidad de instar una medida cautelar positiva para que el juez obligue a pagar lo debido y acreditado.<\/p>\n
Pero aun resta por resolver una \u00faltima cuesti\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 se puede hacer\u00a0 si a pesar de las acciones ejercitadas y la obtenci\u00f3n de una sentencia firme favorable la administraci\u00f3n sigue sin pagar?. Hay que empezar a pensar en desarrollar todos los mecanismos legales para conseguir la ejecuci\u00f3n de sentencias de condena al pago de cantidad l\u00edquida.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n
NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE ENERO
\nA)\u00a0ESTADO<\/p>\n
\u2022\u00a0Real Decreto-ley 1\/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensi\u00f3n de los procedimientos de preasignaci\u00f3n de retribuci\u00f3n y a la supresi\u00f3n de los incentivos econ\u00f3micos para nuevas instalaciones de producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a partir de cogeneraci\u00f3n, fuentes de energ\u00eda renovables y residuos (BOE n\u00fam. 24, de fecha 28 de enero de 2012).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Reforma de la Ley Org\u00e1nica 8\/2007, de 4 de julio, sobre financiaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de reforma constitucional para reforzar la participaci\u00f3n pol\u00edtica y el pluralismo en el r\u00e9gimen electoral.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 1\/1992 de 21 de febrero, sobre protecci\u00f3n de la seguridad ciudadana, en relaci\u00f3n con la tenencia de drogas para consumo propio.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de medidas contra el sobreendeudamiento personal y de protecci\u00f3n ante procedimientos de ejecuci\u00f3n que afecten a personas naturales, incluyendo el derecho a la vivienda.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n del Real Decreto Ley 9\/2009 de 26 de junio sobre reestructuraci\u00f3n bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de cr\u00e9dito.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal para la despenalizaci\u00f3n de las injurias a la Corona.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de disponibilidad de la propia vida.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica de responsabilidad penal del menor para garantizar la gesti\u00f3n p\u00fablica de la ejecuci\u00f3n de medidas impuestas a menores.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n del Estatuto del Trabajo Aut\u00f3nomo.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de mejora de las prestaciones de las clases pasivas del Estado.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 22\/1988, de 28 de julio, de Costas.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de reforma de la Ley 15\/1980, de 22 a de abril, de creaci\u00f3n del Consejo de Seguridad Nuclear.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley para la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n permanente para el cumplimiento del mandato constitucional para una vivienda digna.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de julio de R\u00e9gimen Electoral General, para reducir el tiempo de las campa\u00f1as electorales.
\nB)\u00a0CATALU\u00d1A<\/p>\n
\u2022\u00a0Decreto 4\/2010, de 10 de enero, por el que se crea la Comisi\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de los documentos preparatorios de los anteproyectos de ley de gobiernos locales y de haciendas locales (DOGC n\u00fam. 6043, de fecha 12 de enero de 2012).\u00a0
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre el r\u00e9gimen de transparencia y publicidad de las retribuciones de los titulares de las instituciones de la Generalitat y de las condiciones de su nombramiento o contrataci\u00f3n.
\n******<\/p>\n
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