BOLET\u00cdN N\u00daM. 2\/2012
\nDE NOVEDADES
\nBOLET\u00cdN DEL MES DE FEBRERO<\/p>\n
\u00a0
\nCOMENTARIO
\nI. Legislaci\u00f3n estatal<\/p>\n
Las normas estatales aprobadas durante el mes de febrero confirman el recurso creciente e incontrolado a la figura del Real Decreto ley. La crisis es argumento suficiente y todopoderoso para justificar que vivimos en un r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, dentro del cual\u00a0 todo prejuicio formal debe ceder ante la necesidad de que el Gobierno de la Naci\u00f3n pueda actuar de forma r\u00e1pida para alcanzar sus objetivos y aquellos que los mercados le imponen.<\/p>\n
De los tres Reales Decretos leyes aprobados destacamos el Real Decreto-ley 4\/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informaci\u00f3n y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiaci\u00f3n para el pago a los proveedores de las entidades locales (BOE n\u00fam. 48, de 25 de febrero de 2012). La norma en cuesti\u00f3n sienta las bases para que los entes locales puedan disponer de los recursos financieros suficientes para hacer frente a las deudas acumuladas con sus proveedores con anterioridad al mes de enero del 2012.<\/p>\n
Con este fin la norma contiene tres tipos de actuaciones. Por un lado el Gobierno desea conocer cu\u00e1l es la magnitud de la tragedia, y para ello exige a los entes locales que en un breve plazo, antes del 15 de marzo, le remitan todas las deudas acumuladas (respecto a contratos de obras, servicios y suministros). La cantidad que resulte de esta manifestaci\u00f3n, m\u00e1s la que pueda a\u00f1adirse a instancia de los acreedores, ser\u00e1 la que determine la cantidad que se pondr\u00e1 a disposici\u00f3n de los entes locales para saldar sus deudas. En segundo lugar se define de forma ambigua un plan de fases dentro de las cuales los acreedores manifestar\u00e1n su voluntad de \u201cconcursar\u201d para poder constituir su derecho al cobro, renunciando para ello a intereses y otros derechos de cobro y ofreciendo una quita. No se sabe muy bien c\u00f3mo se articular\u00e1n estas fases. Por \u00faltimo, se autoriza a los entes locales a endeudarse por las cuant\u00edas afloradas , mientras que el Estado se compromete a llegar a un acuerdo con las entidades financieras para que financien a los entes locales el pago de las deudas reconocidas y respecto de cuyo contenido el acreedor ha aceptado las condiciones de cobro.<\/p>\n
<\/p>\n
II. Legislaci\u00f3n catalana.
\nEn el mes de febrero se han aprobado y publicado dos textos legales cuyo contenido form\u00f3 parte inicialmente de un macro anteproyecto de ley, una ampl\u00edsima ley \u00f3mnibus,\u00a0 que por sus exageradas dimensiones y por la falta de coherencia de los temas tratados fue muy criticada. Aquel anteproyecto se desglos\u00f3 en cinco leyes. Tres de ellas fueron aprobadas a finales del a\u00f1o 2011, las leyes 9, 10 y 11 del 2011 a las que nos referimos en nuestro anterior Bolet\u00edn. Las leyes 2 y 3 del 2012, a las que nos referimos a continuaci\u00f3n, son la consecuencia de la desmembraci\u00f3n del anteproyecto inicial. Con su publicaci\u00f3n se culmina, por el momento, la tarea de reformas legales emprendida por el nuevo legislador catal\u00e1n.<\/p>\n
La Ley 2\/2012, de 22 de febrero, de modificaci\u00f3n de diversas leyes en materia audiovisual (DOGC n\u00fam. 6075, de fecha 27 de febrero 2012), modifica tres importantes leyes del sector audiovisual con el objetivo com\u00fan\u00a0 de simplificar y racionalizar la estructura, organizaci\u00f3n y funcionamiento de diversos \u00f3rganos e instituciones que intervienen en esta materia. Se modifica la Ley 2\/2000 del Consell Audiovisual de Catalunya reduciendo los consejeros de 10 a 6 y simplificando el procedimiento para la adopci\u00f3n de sus acuerdos, la Ley 22\/2005 de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, y la Ley 1\/2007 de la Corporaci\u00f3 Catalana de Mitjans Audiovisuals, reduciendo en este caso los miembros del Consell de Govern y del Consell Assessor de Continguts i de Programaci\u00f3, as\u00ed como la figura del director o directora general.
\nLey 3\/2012, de 22 de febrero, de modificaci\u00f3n del texto refundido de la Ley de urbanismo, aprobado por Decreto legislativo 1\/2010, de 3 de agosto (DOGC n\u00fam. 6077, de fecha 29 de febrero 2012), lleva a cabo una amplia modificaci\u00f3n parcial del texto refundido del a\u00f1o 2010. Son un total de 92 art\u00edculos, 7 adicionales, 3 transitorias, 1 derogatoria y 4 finales. El conjunto de las reformas tienen como objetivo general el impulso de\u00a0 la actividad econ\u00f3mica simplificando los procesos de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n, y reduciendo determinadas cargas. De alguna forma se trata de adecuar la norma urban\u00edstica a la situaci\u00f3n de crisis y a la par\u00e1lisis del mercado inmobiliario.<\/p>\n
De forma telegr\u00e1fica enumeramos las novedades m\u00e1s significativas: integraci\u00f3n de los aspectos ambientales en el procedimiento de aprobaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n urban\u00edstica, simplificaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n\u00a0 de los sectores, mejoras en la publicaci\u00f3n de los planes, supresi\u00f3n de la obligaci\u00f3n de aprobar los proyectos de urbanizaci\u00f3n como condici\u00f3n de eficacia de los planes parciales, reforzamiento de la figura del plan especial para la implantaci\u00f3n de sistemas en el territorio, singularizaci\u00f3n de las reservas m\u00ednimas para VPO en raz\u00f3n de las caracter\u00edsticas del municipio, ampliaci\u00f3n de los usos admitidos en mas\u00edas y casas rurales en suelo no urbanizable as\u00ed como de los usos provisionales en edificios fuera de ordenaci\u00f3n, y sustituci\u00f3n de la licencia de primera ocupaci\u00f3n por la comunicaci\u00f3n.<\/p>\n
III. El libro del mes.<\/p>\n
GUILL\u00c9N CARAM\u00c9S, Javier (Director). Derecho de la competencia y regulaci\u00f3n en la actividad de las administraciones p\u00fablicas. Ed. Thomson Reuters, Civitas. Madrid 2011, 457 p\u00e1ginas.<\/p>\n
El libro colectivo dirigido por el profesor Javier Guill\u00e9n incluye una serie de trabajos que desde diversas perspectivas reflexionan sobre la relaci\u00f3n entre el intervencionismo p\u00fablico y el papel de las instituciones de defensa de la competencia en una situaci\u00f3n de crisis como la que vivimos.<\/p>\n
No hay duda que el intervencionismo p\u00fablico construye barreras de entrada a los diferentes mercados mediante la regulaci\u00f3n y los mecanismos de control. Por ello se requiere el contrapeso de los mecanismos\u00a0 de defensa de la competencia, y que los entes reguladores sectoriales act\u00faen\u00a0 tambi\u00e9n en favor de la\u00a0 competencia.<\/p>\n
Pero la cuesti\u00f3n de fondo que planea en todo el libro es\u00a0 la conveniencia\u00a0 de reflexionar, a ra\u00edz de la crisis en que vivimos,\u00a0 sobre el necesario equilibrio entre la libre competencia y las restricciones justificadas al ejercicio de\u00a0 dicha libertad. En definitiva, en una situaci\u00f3n en la que el Estado ya no act\u00faa como prestador ni gestor sino como garante, hay que definir los \u00e1mbitos respectivos de la regulaci\u00f3n, que garantice los fines de inter\u00e9s general que tambi\u00e9n forman parte de los servicios econ\u00f3micos de inter\u00e9s general, y los propios de la defensa de la competencia.<\/p>\n
IV. El art\u00edculo del mes.<\/p>\n
CANO BUESO, J. Dudas y certezas de la reforma constitucional espa\u00f1ola de 2011. Revista de la funci\u00f3n consultiva. N\u00ba 15, 2011.
\nEn este Bolet\u00edn llamamos de forma reiterada la atenci\u00f3n sobre la incidencia de la crisis econ\u00f3mica en las instituciones cl\u00e1sicas del derecho p\u00fablico y, en particular, en el ordenamiento jur\u00eddico. Asistimos a una p\u00e9rdida generalizada del respecto a las formas, de modo que las leyes \u00f3mnibus y los Reales Decretos leyes y Decretos leyes auton\u00f3micos son la pr\u00e1ctica com\u00fan. La p\u00e9rdida de la seguridad jur\u00eddica y de la calidad de los productos normativos se asume como un coste necesario ante la urgencia de la construcci\u00f3n de nuevos marcos legales.<\/p>\n
Este desprecio por las formas ha llegado a su m\u00e1ximo exponente con la reforma expr\u00e9s de la Constituci\u00f3n para modificar su art\u00edculo 135 al dictado de las exigencias comunitarias. Por esta raz\u00f3n queremos destacar este trabajo del profesor Cano Bueso en el que analiza cr\u00edticamente este proceso que culmin\u00f3 con la constitucionalizaci\u00f3n del principio de estabilidad.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, que establece en su T\u00edtulo X un procedimiento r\u00edgido para su revisi\u00f3n, s\u00f3lo hab\u00eda sido reformada hasta el presente en una ocasi\u00f3n, concretamente en 1992 para permitir el sufragio activo y pasivo de los ciudadanos europeos en las elecciones locales.<\/p>\n
La segunda reforma, la del art\u00edculo 135, se puso en marcha el 26 de agosto por acuerdo de los dos partidos mayoritarios, y entr\u00f3 en vigor el 27 de septiembre tras una tramitaci\u00f3n de urgencia, en lectura \u00fanica, sin tiempo para presentar enmiendas, debatir y tratar de llegar a acuerdos pol\u00edticos. Por ello, se aprob\u00f3 con los votos a favor de PSOE, PP y UPN, la abstenci\u00f3n de Coalici\u00f3n Canaria, y la oposici\u00f3n del resto de fuerzas pol\u00edticas, lo que llev\u00f3 a CIU a afirmar que se hab\u00eda roto el consenso constitucional.<\/p>\n
El trabajo de Cano Bueso da cuenta de este procedimiento y de las consecuencias negativas de este proceder, que entre otras cosas nos ha dejado un precepto constitucional largo y pormenorizado que responde a unas necesidades coyunturales.<\/p>\n
NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE FEBRERO<\/p>\n
A)\u00a0ESTADO<\/p>\n
\u2022\u00a0Real Decreto-ley 2\/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero (BOE n\u00fam. 30, de fecha 4 de febrero de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 3\/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (BOE n\u00fam. 36, de fecha 11 de febrero de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 4\/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informaci\u00f3n y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiaci\u00f3n para el pago a los proveedores de las entidades locales (BOE n\u00fam. 48, de 25 de febrero de 2012).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No\u00a0 se han tramitado.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1\/1994, de 20 de junio, para extender la cobertura de las pensiones de orfandad.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de reconocimiento del profesor como autoridad en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica educativa.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley relativa a la modificaci\u00f3n de la Ley 22\/1998, de 28 de julio, de Costas.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre el reconocimiento de competencias en espacios mar\u00edtimos a las comunidades aut\u00f3nomas archipiel\u00e1gicas.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 15\/1997, de 25 de abril, sobre habilitaci\u00f3n de nuevas formas de gesti\u00f3n del Sistema Nacional de Salud.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en lo relativo a la suspensi\u00f3n provisional de empleo o cargo p\u00fablico.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, de R\u00e9gimen Electoral General, para facilitar la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las Fuerzas de Seguridad de car\u00e1cter civil fuera del ejercicio de sus funciones.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley por la que se modifica la Ley 16\/1985 de Patrimonio Hist\u00f3rico Espa\u00f1ol.<\/p>\n
B)\u00a0CATALU\u00d1A<\/p>\n
\u2022\u00a0Ley 2\/2012, de 22 de febrero, de modificaci\u00f3n de diversas leyes en materia audiovisual (DOGC n\u00fam. 6075, de fecha 27 de febrero 2012).
\n\u2022\u00a0Ley 1\/2012, de 22 de febrero, de presupuestos de la Generalidad de Catalu\u00f1a para 2012 (DOGC n\u00fam. 6075, de fecha 27 de febrero 2012).
\n\u2022\u00a0Ley 3\/2012, de 22 de febrero, de modificaci\u00f3n del texto refundido de la Ley de urbanismo, por Decreto legislativo 1\/2010, de 3 de agosto (DOGC n\u00fam. 6077, de fecha 29 de febrero 2012).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de soporte a\u00a0 los emprendedores, al trabajo aut\u00f3nomo, al trabajo aut\u00f3nomo dependiente y a la peque\u00f1a y microempresa de Catalu\u00f1a.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de regulaci\u00f3n de las \u00e1reas de promoci\u00f3n de la econom\u00eda urbana.<\/p>\n
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