Comentario<\/p>\n
I.- Legislaci\u00f3n estatal<\/p>\n
\u2022\u00a0Real Decreto-ley 19\/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizaci\u00f3n del comercio y de determinados servicios (BOE n\u00fam. 126, de fecha 26 de mayo de 2012).<\/p>\n
Dentro de la larga serie de Reales Decretos leyes con los que el Gobierno trata de hacer frente a la crisis podemos situar el RDL 19\/2012 de 25 de mayo de medidas urgentes de liberalizaci\u00f3n del comercio interior y de determinados servicios. Pero esta norma no conlleva reducci\u00f3n de gastos, ni reformas organizativas, ni medidas tributarias que puedan incidir en los ingresos. Su objetivo no es reducir el d\u00e9ficit sino impulsar la actividad econ\u00f3mica a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n de las cargas administrativas, en la l\u00ednea de lo dispuesto en la Directiva 123\/2006 y normas internas que ya han procedido a su trasposici\u00f3n. De hecho, el\u00a0 Real Decreto ley trata de imponer en todo el territorio del Estado la supresi\u00f3n de los controles previos para las actividades de servicios en los establecimientos que se citan en su Anexo siempre que tengan una superficie inferior a los 300 metros cuadrados. Al mismo tiempo se regula un nuevo mecanismo de apoyo a la exportaci\u00f3n (T\u00edtulo II del RD Ley).<\/p>\n
Centrados en el primer objetivo, que se desarrolla en los art\u00edculos 1 a 5, el art\u00edculo primero define claramente el objetivo de la norma. Se trata de lograr \u201cel impulso y la dinamizaci\u00f3n de la actividad comercial minorista y de determinados servicios mediante la eliminaci\u00f3n de cargas y restricciones administrativas existentes que afectan al inicio y ejercicio de la actividad comercial, en particular, mediante la supresi\u00f3n de las licencias de \u00e1mbito municipal vinculadas con los establecimientos comerciales, sus instalaciones y determinadas obras previas\u201d.<\/p>\n
Por tanto, el RDL establece la inexigibilidad de licencia para el inicio, desarrollo, cambios de titularidad y obras ligadas al acondicionamiento de los locales de los establecimientos incluidos en su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n. El inicio de la actividad se condiciona a la declaraci\u00f3n responsable o comunicaci\u00f3n previa (en este punto no se precisa m\u00e1s, remiti\u00e9ndose el RD Ley al art\u00edculo 71 bis de la Ley 30\/1992, y se recuerda que la administraci\u00f3n mantiene sus poderes de comprobaci\u00f3n, inspecci\u00f3n, sanci\u00f3n y en general de control. La p\u00e9rdida por las correspondientes tasas por expedici\u00f3n de licencia se compensa con las medidas dispuestas a trav\u00e9s de la reforma de la Ley de Haciendas Locales (disposici\u00f3n final primera).<\/p>\n
Algunos breves comentarios. El RD Ley se ampara competencialmente en el art\u00edculo 149.1- 13, 16 y 18 (disposici\u00f3n final novena), lo que supone a nuestro juicio una interpretaci\u00f3n muy extensiva de los t\u00edtulos competenciales estatales. Es positiva la llamada a la colaboraci\u00f3n del Estado con los entes locales para redactar modelos tipo de declaraci\u00f3n responsable y comunicaci\u00f3n previa, y de ordenanza tipo (disposici\u00f3n adicional primera). La habilitaci\u00f3n a las entidades colaboradoras creemos que confunde o no separa con precisi\u00f3n dos funciones diversas de las mismas. Su actividad como entidades colaboradoras de la Administraci\u00f3n en el ejercicio de la funci\u00f3n de control ex -post, y su actividad al servicio de los administrados en la elaboraci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n previa o declaraci\u00f3n responsable (disposici\u00f3n adicional\u00a0 segunda).<\/p>\n
Desgraciadamente de nuevo, y debemos criticarlo con dureza, se introducen regulaciones de materias totalmente ajenas al objeto de la ley al que se refiere su t\u00edtulo, en varias disposiciones finales (tr\u00e1fico, sanidad, tributos\u2026).<\/p>\n
Por \u00faltimo, debemos relativizar la incidencia pr\u00e1ctica de la ley. Algunas\u00a0 Comunidades Aut\u00f3nomas y entes locales ya se han avanzado a los que impone el RD Ley, de forma que ya existe en sus \u00e1mbitos competenciales un r\u00e9gimen de supresi\u00f3n del control ex -ante. Por otro lado, las ventajas de la supresi\u00f3n de cargas, que se traducen en un acceso m\u00e1s r\u00e1pido a la actividad comercial, tiene como contrapartida la inseguridad de actuar sin un acto administrativo previo que avale la correcci\u00f3n de la instalaci\u00f3n.
\nII. Legislaci\u00f3n catalana.<\/p>\n
\u2022\u00a0Ley 6\/2012, de 17 de mayo, de estabilidad presupuestaria (DOGC n\u00fam. 6133, de fecha 22 de mayo de 2012).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
La estabilidad presupuestaria, como principio que impone una severa disciplina en el uso de los recursos p\u00fablicos, se convirti\u00f3 en mandato comunitario en el art\u00edculo 126 del TFUE, y posteriormente se llev\u00f3 al art\u00edculo 135 de la Constituci\u00f3n mediante su conocida reforma expr\u00e9s. Ahora, este principio que ha pasado a ser un objetivo irrenunciable, se incorpora al ordenamiento catal\u00e1n para vincular al gobierno auton\u00f3mico.<\/p>\n
La ley catalana 6\/2012 de 17 de mayo se sit\u00faa por tanto en la l\u00ednea de las reformas normativas antes apuntadas. El Parlamento catal\u00e1n, urgido por las exigencias comunitarias y estatales, ha debido mostrar su voluntad inequ\u00edvoca de cumplir con este principio.<\/p>\n
Con esta finalidad reconoce que los criterios a seguir son los establecidos en el TFUE y normativa comunitaria, define qu\u00e9 se entiende por estabilidad presupuestaria y c\u00f3mo se comprueba su cumplimiento y fija como objetivo un d\u00e9ficit estructural del 0,14 % del PIB, objetivo a cumplir en el a\u00f1o 2018. En definitiva, el endeudamiento debe ser en todo caso razonable y proporcionado a los ingresos previsibles.<\/p>\n
Lo relevante de este reconocimiento del principio de estabilidad presupuestaria en las normas de mayor rango normativo de los Estados y Comunidades Aut\u00f3nomas\u00a0 es que con ello lo que en realidad se pretende es salvar a la propia instituci\u00f3n a la que se impone el cumplimiento del principio. Como dice el art\u00edculo 2 de la ley comentada, \u201cel compromiso en la consecuci\u00f3n de los objetivos de consolidaci\u00f3n fiscal pretende preservar la viabilidad econ\u00f3mica de la Generalidad y su autonom\u00eda financiera. La estabilidad presupuestaria es la garant\u00eda de la supervivencia\u00a0 de la instituci\u00f3n y de su autogobierno real, fuera de su sometimiento futuro a las exigencias de los acreedores\u201d\u2026. (que es la situaci\u00f3n actual en qu\u00e9 vivimos).\u00a0\u00a0\u00a0
\nIII. El libro del mes.<\/p>\n
AGUADO-NOGUERA.- Directores. El impacto de la Directiva de servicios en las Administraciones p\u00fablicas. Aspectos generales y sectoriales. Ed. Atelier, Barcelona 2012.<\/p>\n
La directiva de servicios, cuyos efectos se van manifestando a trav\u00e9s de diversas normas internas de trasposici\u00f3n, plantea, al concretarse en estas normas internas, muchos problemas interpretativos, derivados en t\u00e9rminos generales del cambio de paradigma que supone respecto de la cl\u00e1sica concepci\u00f3n de la actividad de polic\u00eda. Se\u00f1alemos s\u00f3lo uno \u00bfqu\u00e9 diferencia existe entre la comunicaci\u00f3n previa y la declaraci\u00f3n responsable?<\/p>\n
El libro comentado, obra colectiva que aborda esta tem\u00e1tica en sus aspectos generales y en relaci\u00f3n a experiencias sectoriales concretas, aporta nuevos elementos de reflexi\u00f3n para entender y valorar este cambio sustancial en la actividad de control sobre las actividades de servicios. El RD Ley estatal antes comentado, es una nueva muestra de la fuerza innovadora de la Directiva\u00a0 y de\u00a0 los interrogantes que plantea su transposici\u00f3n.<\/p>\n
\u00a0
\nNOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE MAYO
\nA)\u00a0ESTADO
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 17\/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente (BOE n\u00fam. 108, de fecha 5 de mayo de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 778\/2012, de 4 de mayo, de r\u00e9gimen jur\u00eddico de las entidades de dinero electr\u00f3nico (BOE n\u00fam. 108, de fecha 5 de mayo de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 18\/2012, de 11 de mayo, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios del sector financiero (BOE n\u00fam. 114, de fecha 12 de mayo de 2012).
\n\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 10 de mayo de 2012, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 26 de abril de 2012, por el que se aprueba la Instrucci\u00f3n sobre remisi\u00f3n de los extractos de los expedientes de contrataci\u00f3n y de las relaciones anuales de los contratos, celebrados por las Entidades del Sector P\u00fablico Local, al Tribunal de Cuentas (BOE n\u00fam. 114, de fecha 12 de mayo de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 777\/2012, de 4 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 975\/2009, de 12 de junio, sobre gesti\u00f3n de los residuos de las industrias extractivas y de protecci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n del espacio afectado por las actividades mineras (BOE n\u00fam. 118, de fecha 17 de mayo de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 19\/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizaci\u00f3n del comercio y de determinados servicios (BOE n\u00fam. 126, de fecha 26 de mayo de 2012).
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de Ley Org\u00e1nica por la que se autoriza la ratificaci\u00f3n por Espa\u00f1a del Tratado de Estabilidad, Coordinaci\u00f3n y Gobernanza en la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica y Monetaria entre el Reino de B\u00e9lgica, la Rep\u00fablica de Bulgaria, el Reino de Dinamarca, la Rep\u00fablica Federal de Alemania, la Rep\u00fablica de Estonia, Irlanda, la Rep\u00fablica Hel\u00e9nica, el Reino de Espa\u00f1a, la Rep\u00fablica Francesa, la Rep\u00fablica Italiana, la Rep\u00fablica de Chipre, la Rep\u00fablica de Letonia, la Rep\u00fablica de Lituania, el Gran Ducado de Luxemburgo, Hungr\u00eda, Malta, el Reino de los Pa\u00edses Bajos, la Rep\u00fablica de Austria, la Rep\u00fablica de Polonia, la Rep\u00fablica Portuguesa, Ruman\u00eda, la Rep\u00fablica de Eslovenia, la Rep\u00fablica Eslovaca, la Rep\u00fablica de Finlandia y el Reino de Suecia, firmado en Bruselas el 2 de marzo de 2012.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de medidas urgentes en materia de medio ambiente (procedente del Real Decreto-Ley 17\/2012, de 4 de mayo).
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios del sector financiero (procedente del Real Decreto-Ley 18\/2012, de 11 de mayo).<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre la denominaci\u00f3n de grado en las ense\u00f1anzas art\u00edsticas superiores.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 2\/2006, de 3 de mayo, de Educaci\u00f3n, para excluir del car\u00e1cter b\u00e1sico el apartado 2 del art\u00edculo 82.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre las operaciones de canje de las participaciones preferentes.
\nB)\u00a0CATALU\u00d1A<\/p>\n
\u2022\u00a0Ley 6\/2012, de 17 de mayo, de estabilidad presupuestaria (DOGC n\u00fam. 6133, de fecha 22 de mayo de 2012).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la Ley 12\/2009 de educaci\u00f3n.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de medidas tributarias equitativas para la sostenibilidad de los servicios p\u00fablicos fundamentales.\u00a0
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la Ley 5\/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creaci\u00f3n del impuesto sobre las estancias en establecimientos tur\u00edsticos.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de eliminaci\u00f3n de la tasa sobre la emisi\u00f3n de recetas m\u00e9dicas y \u00f3rdenes de dispensaci\u00f3n.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de supresi\u00f3n de los peajes en las autopistas amortizadas.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de reforma del impuesto de sucesiones y donaciones.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de creaci\u00f3n de un gravamen propio del impuesto de patrimonio.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de aplicaci\u00f3n del impuesto de bienes inmuebles a las autopistas.<\/p>\n
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