COMENTARIO
\nI.- Legislaci\u00f3n estatal<\/p>\n
En los \u00faltimos Boletines venimos insistiendo en la reiterada presencia de la crisis econ\u00f3mica en la mayor\u00eda de las normas que se aprueban por el Estado y la Generalidad de Catalu\u00f1a. Los meses de agosto y septiembre de este a\u00f1o no han sido una excepci\u00f3n, y seguramente as\u00ed seguiremos en un futuro inmediato.<\/p>\n
En ocasiones la crisis incide de forma indirecta, o menos aparente, pero si se analiza la finalidad \u00faltima de la norma vemos como de nuevo est\u00e1 presente. Este es el caso de la Ley 6\/2012 de 1 de agosto por la que se modifica parcialmente la Ley General de Comunicaci\u00f3n Audiovisual \u201cpara flexibilizar los modos de gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de comunicaci\u00f3n audiovisual auton\u00f3micos\u201d.<\/p>\n
Mediante la citada ley se trata de permitir a las Comunidades Aut\u00f3nomas disponer de la gesti\u00f3n indirecta, y en su caso de la privatizaci\u00f3n, de sus televisiones para poder reducir los costes que genera su gesti\u00f3n. As\u00ed lo reconoce directamente la exposici\u00f3n de motivos de la ley cuando nos dice que \u201cla situaci\u00f3n econ\u00f3mica y la necesidad por parte del conjunto de las Administraciones p\u00fablicas de acometer actuaciones que faciliten la consolidaci\u00f3n presupuestaria y el saneamiento de las cuentas p\u00fablicas aconseja dotar a las Comunidades Aut\u00f3nomas de mayor flexibilidad en la prestaci\u00f3n de su servicio de comunicaci\u00f3n audiovisual\u201d. Con este fin la ley permite que la Comunidad Aut\u00f3noma decida no prestar el servicio p\u00fablico de comunicaci\u00f3n audiovisual y convocar el concurso para adjudicar las licencias. De esta forma se reduce un elevado gasto corriente y se puede obtener un ingreso. Tambi\u00e9n se permite \u201ctransformar la\u00a0 gesti\u00f3n directa del servicio en gesti\u00f3n indirecta mediante la enajenaci\u00f3n de la entidad prestadora del servicio.<\/p>\n
A ello se a\u00f1ade que si se mantiene la gesti\u00f3n en mano p\u00fablica se deber\u00e1 respetar el l\u00edmite m\u00e1ximo de gasto que impone la propia ley, con referencia directa a la Ley Org\u00e1nica 2\/2012 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.<\/p>\n
Otras normas vinculadas a la crisis son el Real Decreto Ley 24\/2012 de restructuraci\u00f3n y resoluci\u00f3n de entidades de cr\u00e9dito (de nuevo el recurso al Decreto ley), y la Ley Org\u00e1nica 4\/2012 de 28 de septiembre por la que se modifica la Ley Org\u00e1nica 2\/2012 de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (n\u00f3tese en este caso la rapidez con la que se muta el sistema jur\u00eddico, incluso cuando de leyes org\u00e1nicas se trata).<\/p>\n
El Real Decreto Ley 24\/2012 establece diversos mecanismos de actuaci\u00f3n ante la crisis del sistema financiero atendiendo a la situaci\u00f3n de la entidad afectada. Para ello se tienen en cuenta las iniciativas comunitarias.<\/p>\n
La Ley Org\u00e1nica 4\/2012 introduce peque\u00f1as reformas en la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, precisando algunas de las cuestiones derivadas de la aplicaci\u00f3n de esta \u00faltima con el fin \u00faltimo de flexibilizar su aplicaci\u00f3n y dar un desahogo a las Comunidades Aut\u00f3nomas. As\u00ed como se computa la distribuci\u00f3n de la deuda entre Comunidades Aut\u00f3nomas a los efectos de los l\u00edmites establecidos en la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, al tiempo que se flexibiliza el l\u00edmite temporal para el cumplimiento de los l\u00edmites de d\u00e9ficit. En sentido parcialmente contrario se refuerza la disciplina fiscal y financiera de las Administraciones territoriales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\nII. Legislaci\u00f3n catalana.<\/p>\n
Tras la aprobaci\u00f3n del Estatuto de Autonom\u00eda del a\u00f1o 2006 la conflictividad competencial no ha disminuido. La \u201cprecisi\u00f3n\u201d de los t\u00edtulos competenciales a trav\u00e9s de las \u201csubmaterias\u201d poco ha aportado en este sentido.<\/p>\n
De ello dan cuenta las tres Resoluciones citadas mediante las que se publican los Acuerdos de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n bilateral Generalidad-Estado (art\u00edculo 33.2 de la LOTC) por los que se pone en marcha el procedimiento para tratar de llegar a un Acuerdo entre ambas partes en materia de sanidad (RDL 16\/2012) y en relaci\u00f3n a la Ley Org\u00e1nica 2\/2012 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.<\/p>\n
<\/p>\n
III. El libro del mes.<\/p>\n
D\u00cdEZ SASTRE, S.- La tutela de los licitadores en la adjudicaci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos. Ed. Marcial Pons, Madrid 2012.<\/p>\n
En materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica el derecho comunitario ha impuesto su fuerza y ha obligado a adaptar el derecho interno a sus requerimientos. Esta influencia se muestra de modo particular en la determinaci\u00f3n del \u00e1mbito subjetivo de aplicaci\u00f3n de las reglas de contrataci\u00f3n p\u00fablica y en un rigor mucho mayor en los procedimientos de adjudicaci\u00f3n y de posteriores modificados.<\/p>\n
Pero este rigor normativo es falso si no se acompa\u00f1a de un sistema de garant\u00edas eficaz que permita a los sujetos lesionados en sus derechos reaccionar ante una incorrecta aplicaci\u00f3n de la normativa. Aqu\u00ed entran en juego las Directivas de recursos y su trasposici\u00f3n interna, cuya aplicaci\u00f3n permite una\u00a0 tutela mucho m\u00e1s efectiva de los licitadores y en \u00faltima instancia una mejor protecci\u00f3n de los intereses p\u00fablicos.<\/p>\n
La protecci\u00f3n de los licitadores cobra adem\u00e1s hoy especial relevancia debido a la situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica. El poder acceder a un contrato p\u00fablico es algo muy preciado, dada la escasa licitaci\u00f3n y la a\u00fan m\u00e1s escasa actividad econ\u00f3mica fuera del sector p\u00fablico. Quien no obtiene la adjudicaci\u00f3n ya no duda en recurrir, pues no puede esperar a que le \u201ctoque\u201d en una ocasi\u00f3n posterior.<\/p>\n
El libro que destacamos tiene por ello un especial inter\u00e9s en los momentos actuales. Adem\u00e1s se trata de una excelente monograf\u00eda en la que se aborda de forma completa la posici\u00f3n jur\u00eddica\u00a0 del licitador, y las\u00a0 dos posibles v\u00edas a trav\u00e9s de las que reparar los da\u00f1os que se le puedan causar: la restituci\u00f3n de su posici\u00f3n jur\u00eddico subjetiva, o la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os, es decir, la tutela restitutoria y la tutela resarcitoria.
\nIV. El art\u00edculo del mes.<\/p>\n
GARC\u00cdA P\u00c9REZ, Marta. La reforma de la ley de costas: un lobo con piel de cordero. El Cronista, octubre 2012.<\/p>\n
La Ley de Costas de 28 de julio de 1988, que a trav\u00e9s de unas medidas de intervenci\u00f3n rigurosas, y discutidas, sobre las propiedades colindantes con la zona mar\u00edtimo terrestre logr\u00f3 salvar lo que quedaba de nuestras maltrechas costas, va a ser reformada cuando los efectos de sus disposiciones\u00a0 transitorias llegaban a su fin. Es decir, cuando las concesiones que sustituyeron al derecho de propiedad iban a agotar su per\u00edodo de vigencia.<\/p>\n
El art\u00edculo que traemos a colaci\u00f3n nos ofrece una visi\u00f3n cr\u00edtica de esta reforma, ya que seg\u00fan su autora tras una pretendida protecci\u00f3n del litoral se esconde otra finalidad, la revalorizaci\u00f3n econ\u00f3mica del litoral.<\/p>\n
El Anteproyecto ciertamente trata de redefinir la fijaci\u00f3n de la zona mar\u00edtimo terrestre, lo que permitir\u00e1 incluso revisar los actuales deslindes, amplia los plazos concesionales y reduce las servidumbres en los terrenos colindantes. Algunas zonas se excluyen totalmente de la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n de costas, como algunas marinas interiores (por ejemplo, Ampuriabrava en Girona).<\/p>\n
Estamos en todo caso ante una reforma de largo alcance en el tratamiento de un elemento fundamental de nuestro derecho demanial, las costas. Por ello habr\u00e1 que seguir con atenci\u00f3n la tramitaci\u00f3n de la Ley, para lo que la lectura del trabajo de Marta Garc\u00eda constituye sin duda un elemento de gran valor.<\/p>\n
\u00a0NOVEDADES LEGISLATIVAS DE LOS MESES DE AGOSTO Y SEPTIEMBRE
\nA)\u00a0ESTADO<\/p>\n
\u2022\u00a0Ley 6\/2012, de 1 de agosto, de modificaci\u00f3n de la Ley 7\/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual, para flexibilizar los modos de gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de comunicaci\u00f3n audiovisual auton\u00f3micos (BOE n\u00fam. 184, de fecha 2 de agosto de 2012).
\n\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 2 de agosto de 2012, de la Direcci\u00f3n General de Cartera B\u00e1sica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia, por la que se procede a la actualizaci\u00f3n de la lista de medicamentos que quedan excluidos de la prestaci\u00f3n farmac\u00e9utica en el Sistema Nacional de Salud (BOE n\u00fam. 197, de fecha 17 de agosto de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 1120\/2012, de 20 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 140\/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano (BOE n\u00fam. 207, de fecha 29 de agosto de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto-ley 24\/2012, de 31 de agosto, de reestructuraci\u00f3n y resoluci\u00f3n de entidades de cr\u00e9dito (BOE n\u00fam. 210, de fecha 31 de agosto de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 1142\/2012, de 27 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 427\/2005, de 15 de abril, por el que se regula la composici\u00f3n, las funciones y el funcionamiento de la Comisi\u00f3n Nacional de Administraci\u00f3n Local (BOE n\u00fam. 212, de fecha 3 de septiembre de 2012).
\n\u2022\u00a0 Real Decreto 1290\/2012, de 7 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento del Dominio P\u00fablico Hidr\u00e1ulico, aprobado por el Real Decreto 849\/1986, de 11 de abril, y el Real Decreto 509\/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-ley 11\/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas (BOE n\u00fam. 227, de fecha 20 de septiembre de 2012).
\n\u2022\u00a0Ley Org\u00e1nica 4\/2012, de 28 de septiembre, por la que se modifica la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE n\u00fam. 235, de fecha 29 de septiembre de 2012).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el a\u00f1o 2013.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y al impulso de la actividad econ\u00f3mica.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energ\u00e9tica.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley por la que se aprueban medidas urgentes para paliar los da\u00f1os producidos por los incendios forestales y otras cat\u00e1strofes naturales ocurridos en varias Comunidades Aut\u00f3nomas (procedente del Real Decreto-Ley 25\/2012, de 7 de septiembre).
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de reestructuraci\u00f3n y resoluci\u00f3n de entidades de cr\u00e9dito (procedente del Real Decreto-Ley 24\/2012, de 31 de agosto).
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de declaraci\u00f3n del Parque Nacional de las Cumbres de la Sierra de Guadarrama.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de medidas de flexibilizaci\u00f3n y fomento del mercado del alquiler de viviendas.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley por la que se regulan determinadas tasas en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicolog\u00eda y Ciencias Forenses.
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley Org\u00e1nica por la que se modifica la Ley Org\u00e1nica 10\/1995, de 23 de noviembre, del C\u00f3digo Penal, en materia de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social.
\nPROPOSICIONES DE LEY
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica relativa a la reforma del C\u00f3digo Penal para recuperar el delito de convocatoria ilegal de elecciones o de consultas populares por v\u00eda de refer\u00e9ndum.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n del Real Decreto Legislativo 1\/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores sobre la regulaci\u00f3n de las vacaciones anuales del art\u00edculo 38.
\nB)\u00a0CATALU\u00d1A<\/p>\n
\u2022\u00a0DECRETO 86\/2012, de 31 de julio, de aprobaci\u00f3n del Reglamento de los juegos del bingo (DOGC n\u00fam. 6184, de 2 de agosto 2012).
\n\u2022\u00a0RESOLUCI\u00d3N GRI\/1613\/2012, de 30 de julio, por la que se hace p\u00fablico un Acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalidad-Estado en relaci\u00f3n con el Real decreto-ley 16\/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones (DOGC n\u00fam. 6190, de 10 de agosto de 2012).
\n\u2022\u00a0RESOLUCI\u00d3N GRI\/1665\/2012, de 30 de julio, por la que se hace p\u00fablico un acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalidad-Estado en relaci\u00f3n con la Ley org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (DOGC n\u00fam. 6199, de fecha 24 de agosto de 2012).
\n\u2022\u00a0RESOLUCI\u00d3N GRI\/1666\/2012, de 30 de julio, por la que se hace p\u00fablico un acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalidad-Estado en relaci\u00f3n con la Ley de Catalu\u00f1a 6\/2012, de 17 de mayo, de estabilidad presupuestaria (DOGC n\u00fam. 6199, de fecha 24 de agosto de 2012).\u00a0
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la Ley 12\/2009, de 10 de julio, de Educaci\u00f3n.<\/p>\n
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COMENTARIO I.- Legislaci\u00f3n estatal En los \u00faltimos Boletines venimos insistiendo en la reiterada presencia de la crisis econ\u00f3mica en la mayor\u00eda de las normas que se aprueban por el Estado y la Generalidad de Catalu\u00f1a. Los meses de agosto y septiembre de este a\u00f1o no han sido una excepci\u00f3n, y seguramente as\u00ed seguiremos en un […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[6],"tags":[],"boletin":[],"articulo-lcsp":[],"yoast_head":"\n