COMENTARIO<\/p>\n
I.- Legislaci\u00f3n estatal<\/p>\n
1. Las recientes elecciones catalanas justifican de forma especial el que demos noticia de la reforma de la Ley\u00a0 Org\u00e1nica de financiaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos (LO 5\/2012, que reforma parciamente la LO 8\/2007).<\/p>\n
La reforma se justifica en\u00a0 primer lugar, como no, por la crisis econ\u00f3mica y la necesidad de reducir el gasto p\u00fablico. Los recortes deben llegar tambi\u00e9n a los partidos pol\u00edticos\u00a0 por la v\u00eda imperativa de la ley. De este modo se dispone la reducci\u00f3n de un 20% en las cantidades asignadas directamente a los partidos pol\u00edticos, as\u00ed como de otro 20% en la cuant\u00eda de las convocatorias p\u00fablicas de subvenciones a las asociaciones y fundaciones vinculadas a los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n
Pero la ley tambi\u00e9n impone otras medidas relativas\u00a0 a la financiaci\u00f3n de los partidos con las que se trata de garantizar la neutralidad de los fondos destinados a los mismos. As\u00ed, se proscribe que los partidos pol\u00edticos puedan recibir donaciones de empresas privadas que presten servicios o realicen obras para la Administraci\u00f3n. Tambi\u00e9n se impide que fundaciones privadas, asociaciones o entidades que reciban fondos p\u00fablicos puedan despu\u00e9s aportar recursos a los partidos. Por \u00faltimo, se proh\u00edbe a las entidades de cr\u00e9dito condonar a los partidos m\u00e1s de 100.000.-\u20ac al a\u00f1o. Se refuerzan tambi\u00e9n las sanciones y los mecanismos de transparencia.<\/p>\n
2. En ejercicio de su poder normativo de desarrollo en materia energ\u00e9tica la CNE aprob\u00f3 la Circular 6\/2012 de 27 septiembre que regula la gesti\u00f3n del sistema de \u201cgarant\u00eda de origen\u201d de la electricidad procedente de fuentes de energ\u00eda renovables y de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia.<\/p>\n
El objeto de la Circular es permitir la aplicaci\u00f3n de la Orden ITC\/1522\/2007 que estableci\u00f3 la regulaci\u00f3n de la garant\u00eda del origen de la electricidad procedente de fuentes de energ\u00eda renovables y de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia. Con este fin establece que la garant\u00eda en origen es una acreditaci\u00f3n en formato electr\u00f3nico expedida a solicitud del interesado que dar\u00e1 cuenta del n\u00famero de megavatios-hora de energ\u00eda el\u00e9ctrica producidos en una central en un per\u00edodo de tiempo determinado. Se garantiza adem\u00e1s de este modo que los megavatios han sido generados a partir de fuentes de energ\u00eda renovables y de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia. La garant\u00eda la expide la CNE.<\/p>\n
La Circular regula tambi\u00e9n el procedimiento para obtener la garant\u00eda en origen, su posible cancelaci\u00f3n y las causas de denegaci\u00f3n.<\/p>\n
3. Debemos llamar la atenci\u00f3n sobre el inicio de la tramitaci\u00f3n en el Congreso de los Diputados de dos importantes proyectos de ley, el de creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Mercados y la Competencia, y el de protecci\u00f3n y uso sostenible del litoral y de modificaci\u00f3n de la Ley 22\/1988 de 28 julio de Costas.
\nII. Legislaci\u00f3n catalana.
\nEl mes de octubre se inici\u00f3 en Catalu\u00f1a con la convocatoria de elecciones al Parlamento catal\u00e1n (Decreto 104\/2012 de uno de octubre). No obstante, la producci\u00f3n normativa a trav\u00e9s de Decretos y \u00d3rdenes se ha mantenido bastante activa a lo largo de todo este mes, destacando por su importancia el Decreto 135\/2012 de 23 octubre por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 15\/2009 de 22 julio de mediaci\u00f3n en el \u00e1mbito del derecho privado.<\/p>\n
Otra norma relevante es el Acuerdo del Gobierno GOV\/97\/2012 de 9 octubre de aprobaci\u00f3n del Plan de la energ\u00eda y cambio clim\u00e1tico de Catalu\u00f1a 2012 -2020, con el que se da continuidad al Plan 2011 -2014. El nuevo plan se someti\u00f3 al tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica (art\u00edculo 23 de la Ley 6\/2009), y se acompa\u00f1\u00f3 de la Memoria ambiental.<\/p>\n
Tambi\u00e9n debe ser destacado el Decreto 129\/2012 de 9 octubre por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre las estancias en establecimientos tur\u00edsticos, impuesto creado por la Ley 5\/2012 de 20 marzo y con el que se grava la singular capacidad econ\u00f3mica de las personas f\u00edsicas que se pone de manifiesto con la estancia en establecimientos tur\u00edsticos. El Decreto se dicta \u201cvistos\u201d los dict\u00e1menes del Consejo de trabajo, econ\u00f3mico y social y el de la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica\u00a0 Asesora, lo que nos lleva a pensar que no se tienen en cuenta todas sus recomendaciones.<\/p>\n
El reglamento precisa diversos aspectos de inter\u00e9s para la correcta gesti\u00f3n del nuevo tributo (cuota, exenciones, devengo, facturaci\u00f3n y autoliquidaci\u00f3n por el sujeto pasivo sustituto).<\/p>\n
III. El libro del mes.<\/p>\n
Germ\u00e1n FERN\u00c1NDEZ FARRERES. Sistema de derecho administrativo. Ed. Civitas-Thomson Reuters, Madrid, 923 p\u00e1ginas.<\/p>\n
La docencia universitaria requiere b\u00e1sicamente dos cosas: un amplio conocimiento de la materia que se explica y capacidad did\u00e1ctica para transmitir a los alumnos este conocimiento. Adem\u00e1s, el profesor debe estimular la curiosidad de sus alumnos para animarles al estudio, poniendo para ello de relieve la realidad del origen de\u00a0 las normas y su vinculaci\u00f3n con los conflictos sociales que tratan de ordenar.<\/p>\n
Esta tarea docente debe ir acompa\u00f1ada, en todo caso, de un buen Manual de apoyo, de un texto bien ordenado y preciso que de cuenta de todo lo que el alumno debe conocer, y que el profesor iluminar\u00e1\u00a0 en sus clases.<\/p>\n
Este cometido lo cumple perfectamente el Sistema de Derecho Administrativo del profesor Germ\u00e1n Fern\u00e1ndez Farreres, libro que como nos dice su autor en el pr\u00f3logo\u00a0 \u201ctrata de explicar, de manera sint\u00e9tica y condensada, el contenido estructural del actual derecho administrativo, de sus instituciones, conceptos, t\u00e9cnicas y elementos caracter\u00edsticos, los cuales determinan la configuraci\u00f3n de una rama del ordenamiento jur\u00eddico verdaderamente singular, claramente diferenciada de todas las dem\u00e1s\u201d.<\/p>\n
Un Manual que, por otro lado, responde a la realidad del derecho administrativo actual,\u00a0 cuyas instituciones b\u00e1sicas, nos recuerda Fern\u00e1ndez Farreres, siguen muy vinculadas a su construcci\u00f3n original, y cuya utilizaci\u00f3n deber\u00eda en buena medida recuperarse. Los cambios en los fines y funciones del Estado han llevado a buscar f\u00f3rmulas alternativas de actuaci\u00f3n, pero no siempre el resultado de esta b\u00fasqueda ha sido acertado.<\/p>\n
El autor reclama la revalorizaci\u00f3n de lo jur\u00eddico, y la recuperaci\u00f3n de la posici\u00f3n central del derecho administrativo, tanto en su vertiente org\u00e1nica como funcional, para regular la organizaci\u00f3n y el funcionamiento del Estado. Un Estado que en el mundo globalizado actual est\u00e1 ciertamente perdiendo importantes cuotas de poder, si bien sus fines sociales no han desaparecido. Y al mismo tiempo un derecho que debe ocuparse de una administraci\u00f3n que tambi\u00e9n se ve sometida al creciente poder de la sociedad a la que regula y dirige, en la medida en que el conocimiento ha pasado en buena medida al poder de dicha sociedad. Pero si queremos seguir optando por vivir en un Estado social y democr\u00e1tico de derecho, las instituciones propias del derecho administrativo siguen siendo un elemento fundamental de nuestra vida colectiva.<\/p>\n
El libro que comentamos es, pues, un excelente Manual de derecho administrativo, pero su lectura puede ser \u00fatil no s\u00f3lo a los alumnos de las facultades sino aquellos que se interesan por el buen funcionamiento de nuestros \u00f3rganos de gobierno.<\/p>\n
IV. El art\u00edculo del mes.<\/p>\n
Documentaci\u00f3n administrativa. N\u00famero 288. Monogr\u00e1fico dedicado a los Tribunales Administrativos de Recursos Administrativos, Central y Auton\u00f3micos. Coordinador: Mart\u00edn Bassols Coma.<\/p>\n
Aunque el n\u00famero 288 de la revista Documentaci\u00f3n Administrativa lleve por fecha la de septiembre-diciembre 2010, lo cierto es que acaba de aparecer\u00a0 este interesante n\u00famero monogr\u00e1fico dedicado a la nueva regulaci\u00f3n de los Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales, Central y Auton\u00f3micos.<\/p>\n
La creaci\u00f3n de estos nuevos \u00f3rganos administrativos de control de la actividad administrativa en materia contractual, en virtud de lo dispuesto en la Ley 34\/2010 de 5 agosto (en la actualidad art\u00edculos 40 a 49 del TRLCSP 3\/2011), plantea notables problemas de inter\u00e9s. Por un lado los problemas relativos a su organizaci\u00f3n, cuesti\u00f3n en la que encontramos respuestas de diverso signo en aquellas Comunidades Aut\u00f3nomas que ya los han creado. Por otro lado, los problemas relativos al procedimiento a trav\u00e9s del cual se sustancia este nuevo recurso.<\/p>\n
El n\u00famero monogr\u00e1fico de la Revista Documentaci\u00f3n Administrativa del que damos noticia se ocupa preferentemente del primer tema, esto es, de las cuestiones organizativas, dando amplia informaci\u00f3n sobre los procesos de creaci\u00f3n de los diversos Tribunales Administrativos de recursos contractuales, apuntando tambi\u00e9n algunas de las principales cuestiones que plantea su r\u00e9gimen de actuaci\u00f3n. Por ello este n\u00famero monogr\u00e1fico ofrece una interesant\u00edsima informaci\u00f3n sobre esta nueva realidad administrativa\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n
NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE OCTUBRE
\nA)\u00a0ESTADO<\/p>\n
\u2022\u00a0Orden HAP\/2105\/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informaci\u00f3n previstas en la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE n\u00fam. 240, de fecha 5 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Decreto 72\/2012, de 7 de septiembre, de modificaci\u00f3n del Decreto 110\/2011, de 25 de noviembre, por el que se fija el calendario de d\u00edas inh\u00e1biles para el a\u00f1o 2012, a efectos del c\u00f3mputo de plazos administrativos (BOE n\u00fam. 241, de fecha 6 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 25 de septiembre de 2012, de la Secretar\u00eda General del Tesoro y Pol\u00edtica Financiera, por la que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento de las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan y ciudades con estatuto de autonom\u00eda que se acojan a la l\u00ednea de financiaci\u00f3n directa ICO-CCAA 2012 y al Fondo de Liquidez Auton\u00f3mico (BOE n\u00fam. 243, de fecha 9 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Correcci\u00f3n de errores del Real Decreto 1290\/2012, de 7 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento del Dominio P\u00fablico Hidr\u00e1ulico, aprobado por el Real Decreto 849\/1986, de 11 de abril, y el Real Decreto 509\/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-ley 11\/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas (BOE n\u00fam. 251, de fecha 18 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Decreto-ley 2\/2012, de 8 de octubre, para la implementaci\u00f3n en la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura de las medidas de reordenaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas aprobadas por el Estado (BOE n\u00fam. 253, de fecha 20 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Ley Org\u00e1nica 5\/2012, de 22 de octubre, de reforma de la Ley Org\u00e1nica 8\/2007, de 4 de julio, sobre financiaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos (BOE n\u00fam. 255, de fecha 23 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Ley 7\/2012, de 29 de octubre, de modificaci\u00f3n de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuaci\u00f3n de la normativa financiera para la intensificaci\u00f3n de las actuaciones en la prevenci\u00f3n y lucha contra el fraude fiscal (BOE n\u00fam. 261, de fecha 30 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Real Decreto 1483\/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensi\u00f3n de contratos y reducci\u00f3n de jornada (BOE n\u00fam. 261, de fecha 30 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Ley 8\/2012, de 30 de octubre, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios del sector financiero (BOE n\u00fam. 262, de fecha 31 de octubre de 2012).
\n\u2022\u00a0Circular 6\/2012, de 27 de septiembre, de la Comisi\u00f3n Nacional de Energ\u00eda, que regula la gesti\u00f3n del sistema de garant\u00eda de origen de la electricidad procedente de fuentes de energ\u00eda renovables y de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia (BOE n\u00fam. 262, de fecha 31 de octubre de 2012).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley de creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia.<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de Ley de protecci\u00f3n y uso sostenible del litoral y de modificaci\u00f3n de la Ley 22\/1988, de 28 de julio, de Costas.<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de Ley Org\u00e1nica de medidas de eficiencia presupuestaria en la Administraci\u00f3n de Justicia, por la que se modifica la Ley Org\u00e1nica 6\/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
\nPROPOSICIONES DE LEY
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de reforma de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General para facilitar el ejercicio del voto de los espa\u00f1oles en el exterior.<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 670\/1987, de 30 de abril, con el fin de equiparar la pensi\u00f3n de orfandad al R\u00e9gimen General de la Seguridad Social.<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de medidas contra el desahucio, el sobrendeudamiento y la insolvencia.
\nB)\u00a0CATALU\u00d1A<\/p>\n
\u2022\u00a0DECRETO 104\/2012, de 1 de octubre, de convocatoria de elecciones al Parlamento de Catalu\u00f1a y de su disoluci\u00f3n (DOGC n\u00fam. 6224, de 2 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0ACUERDO GOV\/97\/2012, de 9 de octubre, de aprobaci\u00f3n del Plan de la energ\u00eda y cambio clim\u00e1tico de Catalu\u00f1a 2012-2020 (DOGC n\u00fam. 6231, de 11 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0ORDEN AAM\/299\/2012, de 3 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas para la realizaci\u00f3n de proyectos piloto innovadores para el desarrollo de nuevas tecnolog\u00edas, productos y procesos para hacer frente al cambio clim\u00e1tico y apoyar las energ\u00edas renovables, la gesti\u00f3n del agua y la biodiversidad, y se convocan las correspondientes al a\u00f1o 2012 (DOGC n\u00fam. 6231, de 11 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 15 de octubre de 2012, de publicaci\u00f3n del procedimiento de valoraci\u00f3n de las causas de incumplimiento de la obligaci\u00f3n de rendir cuentas ante la Sindicatura de Cuentas de Catalu\u00f1a alegadas por los entes locales y del procedimiento de comunicaci\u00f3n al Departamento Competente en materia de Administraci\u00f3n local de dichos incumplimientos (DOGC n\u00fam. 6238, de fecha 23 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Decreto 129\/2012, de 9 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento del impuesto sobre las estancias en establecimientos tur\u00edsticos (DOGC n\u00fam. 6238, de fecha 23 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Orden GRI\/320\/2012, de 18 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras para seleccionar operaciones de los entes locales susceptibles de cofinanciaci\u00f3n por el FEDER Catalu\u00f1a\u00a0 2007-2013, ejes 2 y 4, y se abre la convocatoria para presentar solicitudes (DOGC n\u00fam. 6239, de fecha 24 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Orden GRI\/321\/2012, de 18 de octubre, de modificaci\u00f3n de la Orden GAP\/188\/2009, de 14 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras para seleccionar proyectos de municipios con una poblaci\u00f3n de derecho de hasta 2.000 habitantes susceptibles de cofinanciaci\u00f3n por el FEDER Catalu\u00f1a 2007-2012, eje 4, mediante el programa \u201cViure al poble\u201d, y se convoca el plazo de presentaci\u00f3n de solicitudes (DOGC n\u00fam. 6239, de fecha 24 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Acuerdo GOV\/105\/2012, de 23 de octubre, de formulaci\u00f3n de la modificaci\u00f3n del Plan territorial sectorial de infraestructuras de gesti\u00f3n de residuos municipales y de establecimiento de una moratoria en la admisi\u00f3n a tr\u00e1mite de las solicitudes correspondientes a las infraestructuras de gesti\u00f3n de residuos relativas a dep\u00f3sitos controlados de clase II en el marco del Plan territorial sectorial de infraestructuras de gesti\u00f3n de residuos municipales (DOGC n\u00fam. 6240, de fecha 25 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Decreto 135\/2012, de 23 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 15\/2009, de 22 de julio, de mediaci\u00f3n en el \u00e1mbito del derecho privado (DOGC n\u00fam. 6240, de fecha 25 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n GRI\/2242\/2012, de 19 de octubre, por la que se hace p\u00fablico un acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalitat-Estado en relaci\u00f3n con la Ley de Catalu\u00f1a 10\/2011, de 29 de diciembre, de simplificaci\u00f3n y mejora de la regulaci\u00f3n normativa (DOGC n\u00fam. 6244, de fecha 31 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n GRI\/2243\/2012, de 19 de octubre, por la que se hace p\u00fablico\u00a0 un acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalitat-Estado en relaci\u00f3n con la Ley 2\/2012, de 29 de junio, de presupuestos generales del Estado para el a\u00f1o 2012 (DOGC n\u00fam. 6244, de fecha 31 de octubre de 2012).<\/p>\n
\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n GRI\/2244\/2012, de 19 de octubre, por la que se hace p\u00fablico un acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalitat-Estado en relaci\u00f3n con el Real decreto ley 20\/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (DOGC n\u00fam. 6244, de fecha 31 de octubre de 2012).
\nPROYECTOS DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
PROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
No se han tramitado.<\/p>\n
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