COMENTARIO<\/p>\n
I.- Legislaci\u00f3n estatal<\/strong><\/p>\n La crisis econ\u00f3mica sigue dominando el contenido de buena parte de las novedades normativas de este mes de febrero, aunque en este caso las reformas tienen contenidos diversos. Por un lado se contin\u00faa con el intento de reducir el gasto sanitario a trav\u00e9s de la ampliaci\u00f3n de la lista de medicamentos que quedan excluidos de la prestaci\u00f3n farmac\u00e9utica del Sistema Nacional de Salud. Por otro lado se corrige el r\u00e9gimen de las tasas judiciales recientemente aprobado por la Ley 10\/2012 de 20 de noviembre, con el fin, dice la exposici\u00f3n de motivos del Real Decreto ley 3\/2013, de \u201cgarantizar una aplicaci\u00f3n m\u00e1s adecuada de las tasas en el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n de justicia previstas en la Ley 10\/2012, a la vez que se adelantan en el tiempo algunas de las previsiones de la\u00a0 futura nueva regulaci\u00f3n de la asistencia jur\u00eddica\u201d.<\/p>\n Con un sentido diverso, en este caso tratar de impulsar el crecimiento, se aprueba el Real Decreto ley 4\/2013, de 22 de febrero, con el que trata de darse contenido a la estrategia de empadronamiento y empleo joven 2013-2016. De nuevo debemos reiterar la cr\u00edtica al abuso de los Reales Decretos leyes, que se han convertido en el recurso ordinario para aprobar normas con fuerza de ley, y sobre todo debemos criticar el uso de las llamadas leyes \u201csorpresivas\u201d, es decir, aquellas normas con fuerza de ley que en sus disposiciones adicionales,\u00a0 finales y transitorias incluyen preceptos que no guardan relaci\u00f3n alguna con el contenido de la norma principal y que da t\u00edtulo a la misma. As\u00ed, el Real Decreto Ley 3\/2013 incluye en su art\u00edculo 4, disposici\u00f3n adicional \u00fanica, disposici\u00f3n transitoria segunda y las finales primera a cuarta, regulaciones que no guardan relaci\u00f3n alguna con el contenido central del Real Decreto ley. As\u00ed, se incluyen modificaciones presupuestarias, normas en materia de arrendamientos urbanos, de mejora para la liquidez de las peque\u00f1as y medianas empresas, y de reestructuraci\u00f3n y resoluci\u00f3n de entidades de cr\u00e9dito.\u00a0\u00a0<\/p>\n <\/p>\n II. Legislaci\u00f3n catalana.<\/strong><\/p>\n La normativa catalana del mes de febrero tambi\u00e9n est\u00e1 marcada por la crisis econ\u00f3mica, lo que tiene su reflejo\u00a0 en las normas relativas a la aprobaci\u00f3n de los Presupuestos para 2013 (a destacar por otra parte que ya estamos en el mes de abril y a\u00fan no se ha presentado el Proyecto, por los problemas que plantea cuadrar los n\u00fameros y por las negociaciones para obtener un mayor margen de d\u00e9ficit).<\/p>\n La aprobaci\u00f3n de los Estatutos de la Agencia de Calidad y Evaluaci\u00f3n Sanitaria responde igualmente, aunque de forma indirecta, a la situaci\u00f3n de crisis y reducci\u00f3n de gasto p\u00fablico. Como dice la\u00a0 exposici\u00f3n de motivos del Decreto 97\/2013, la pol\u00edtica de prevenci\u00f3n sanitaria se hizo pivotar inicialmente sobre dos organismos que han evolucionado de forma relevante desde su creaci\u00f3n, el Instituto de Estudios de la Salud y la Agencia de Informaci\u00f3n, Evaluaci\u00f3n y Calidad en Salud. Sin embargo, la necesidad de lograr v\u00edas de mejora de la eficacia hacia una mejor atenci\u00f3n al ciudadano y el ahorro del gasto, y la voluntad de racionalizar la estructura del sector p\u00fablico de la Generalidad de Catalu\u00f1a, a trav\u00e9s de la reordenaci\u00f3n de las entidades que lo conforman, propiciaron la fusi\u00f3n de estas entidades en un \u00fanico ente, mediante la creaci\u00f3n, por el Decreto ley 4\/2010, de 3 de agosto, de medidas de racionalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de la estructura del sector p\u00fablico de la Generalidad de Catalu\u00f1a, de la Agencia de Calidad y Desarrollo Profesional en Salud, actualmente Agencia de Calidad y Evaluaci\u00f3n Sanitarias de Catalu\u00f1a, de acuerdo con la nueva denominaci\u00f3n dada por la Ley 11\/2011, de 29 de diciembre, de reestructuraci\u00f3n del sector p\u00fablico para agilizar la actividad administrativa. Ahora se aprueban los estatutos del nuevo ente.<\/p>\n Finalmente se debe destacar la creaci\u00f3n de dos \u00f3rganos de \u201casesoramiento\u201d, uno de ellos con funciones realmente singulares, como es el prestar consejo sobre la llamada \u201ctransici\u00f3n nacional\u201d. Veremos qu\u00e9 nos aporta este \u00f3rgano de singular composici\u00f3n y atribuciones.<\/p>\n <\/p>\n III. El libro del mes<\/strong>.<\/p>\n PAREJO ALFONSO, L. Director. Autorizaciones y licencias, hoy. Un an\u00e1lisis sectorial tras la Directiva de Servicios. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2013.<\/p>\n Un nuevo libro sobre la Directiva de Servicios. Destacamos su contenido ya que en esta obra colectiva se trata de examinar la realidad de la intervenci\u00f3n administrativa preventiva mediante autorizaciones y licencias tras la Directiva de servicios 123\/2006. Es decir, a trav\u00e9s de un an\u00e1lisis sectorial que comprende diversos \u00e1mbitos de la intervenci\u00f3n administrativa sobre actividades de contenido econ\u00f3mico, desde los espect\u00e1culos p\u00fablicos hasta las oficinas de farmacia, pasando por las licencias de obras, de apertura, de actividades en la v\u00eda p\u00fablica, de establecimiento y explotaci\u00f3n de redes de comunicaciones electr\u00f3nicas, , de actividades industriales, de instalaciones de gas y nucleares, de centros sanitarios, de laboratorios cl\u00ednicos o de investigaci\u00f3n biom\u00e9dica, se lleva a cabo un examen riguroso de cu\u00e1l es la realidad de la intervenci\u00f3n administrativa.<\/p>\n El libro nos permite constatar que los cambios introducidos en la figura de la autorizaci\u00f3n administrativa\u00a0 por la Directiva 123\/2006 son\u00a0 importantes , pero tambi\u00e9n que esta t\u00e9cnica pervive aunque sea adaptada a las exigencias del derecho comunitario.\u00a0<\/p>\n IV. El art\u00edculo del mes.<\/strong><\/p>\n D\u00cdAZ GONZ\u00c1LEZ, GM.- Las oscilaciones del Tribunal Constitucional en su doctrina sobre el principio de seguridad jur\u00eddica. Reflexiones a prop\u00f3sito de la STC 37\/2012. Revista General de derecho administrativo, 32, 2013.<\/p>\n Este mes queremos traer a colaci\u00f3n un art\u00edculo de la Revista General de Derecho Administrativo por su propio inter\u00e9s\u00a0 y con el fin de resaltar el contenido de una Revista que, por el hecho de ser publicada exclusivamente en soporte electr\u00f3nico por la editorial Iustel, tal vez a\u00fan no tenga el reconocimiento que se merece.<\/p>\n A ra\u00edz de la sentencia del Tribunal Constitucional que conoci\u00f3 de una cuesti\u00f3n de inconstitucionalidad, cuyo tema de fondo era la prescripci\u00f3n de las infracciones y sanciones administrativas, el autor del art\u00edculo que destacamos reflexiona sobre diversas cuestiones de inter\u00e9s.<\/p>\n Por\u00a0 un lado la doctrina general del Tribunal Constitucional sobre el principio de seguridad jur\u00eddica. Por otro el alcance de la cuesti\u00f3n de inconstitucionalidad,\u00a0 dado que la misma se plante\u00f3 en este caso no frente a una disposici\u00f3n con fuerza de ley sino respecto de la doctrina del Tribunal Supremo en relaci\u00f3n con los apartados 2 y 3 del art\u00edculo 132 de la Ley 30\/1992. Por \u00faltimo, se analizan las dudas surgidas respecto del art\u00edculo 100.7 de la Ley Jurisdiccional 29\/1998 y su compatibilidad con el principio de independencia judicial del art\u00edculo 117.1 CE, al imponer el car\u00e1cter vinculante de la doctrina del Tribunal Supremo a los otros Tribunales.<\/p>\n En definitiva, un conjunto de reflexiones de inter\u00e9s a partir del examen concreto de la legislaci\u00f3n en materia de prescripci\u00f3n de infracciones y sanciones.\u00a0\u00a0<\/p>\n <\/p>\n NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE FEBRERO<\/span><\/strong><\/p>\n A)\u00a0ESTADO<\/p>\n \u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 17 de enero de 2013, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 20 de diciembre de 2012, de modificaci\u00f3n de la instrucci\u00f3n general relativa a la remisi\u00f3n al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contrataci\u00f3n y de las relaciones de contratos y convenios celebrados por las entidades del Sector P\u00fablico Estatal y Auton\u00f3mico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 26 de marzo de 2009 (BOE n\u00fam. 28, de 1 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Real Decreto-ley 2\/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sistema el\u00e9ctrico y en el sector financiero (BOE n\u00fam. 29, de 2 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Real Decreto 52\/2013, de 1 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 256\/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura org\u00e1nica b\u00e1sica del Ministerio de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas (BOE n\u00fam. 31, de 5 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Orden HAP\/183\/2013, de 8 de febrero, sobre los \u00edndices de precios de la mano de obra y materiales para los meses de abril, mayo y junio de 2012, aplicables a la revisi\u00f3n de precios de contratos de las Administraciones P\u00fablicas (BOE n\u00fam. 37, de 12 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 15 de febrero de 2013, de la Presidencia de la Agencia Estatal de Administraci\u00f3n Tributaria, por la que se adoptan medidas sobre estructura organizativa y se modifica la Resoluci\u00f3n de 21 de septiembre de 2004, por la que se establece la estructura y organizaci\u00f3n territorial de la Agencia Estatal de Administraci\u00f3n Tributaria (BOE n\u00fam. 41, de 16 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Orden IET\/221\/2013, de 14 de febrero, por la que se establecen los peajes de acceso a partir de 1 de enero de 2013 y las tarifas y primas de las instalaciones del r\u00e9gimen especial (BOE n\u00fam. 41, de 16 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Real Decreto-ley 3\/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el r\u00e9gimen de las tasas en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n de Justicia y el sistema de asistencia jur\u00eddica gratuita (BOE n\u00fam. 47, de 23 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Real Decreto-ley 4\/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de est\u00edmulo del crecimiento y de la creaci\u00f3n de empleo (BOE n\u00fam. 47, de 23 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 18 de febrero de 2013, de la Direcci\u00f3n General de Cartera B\u00e1sica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia, por la que se procede a la actualizaci\u00f3n de la lista de medicamentos que quedan excluidos de la prestaci\u00f3n farmac\u00e9utica del Sistema Nacional de Salud y se establece visado para los medicamentos que han sido excluidos de la prestaci\u00f3n farmac\u00e9utica del Sistema Nacional de Salud pero permanecen financiados excepcionalmente para las indicaciones establecidas en funci\u00f3n del grupo terap\u00e9utico al que pertenecen (BOE n\u00fam. 49, de 26 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Orden SSI\/304\/2013, de 19 de febrero, sobre sustancias para el tratamiento del agua destinada a la producci\u00f3n de agua de consumo humano (BOE n\u00fam. 50, de 27 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Resoluci\u00f3n de 19 de febrero de 2013, de la Direcci\u00f3n General de Pol\u00edtica Energ\u00e9tica y Minas, por la que se revisa el coste de producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica y las tarifas de \u00faltimo recurso a aplicar a partir de 1 de marzo de 2013 (BOE n\u00fam. 51, de 28 de febrero de 2013).<\/p>\n PROYECTOS DE LEY<\/strong><\/p>\n \u2022\u00a0Proyecto de Ley Org\u00e1nica por la que se autoriza la ratificaci\u00f3n por Espa\u00f1a del Protocolo sobre las preocupaciones del pueblo irland\u00e9s con respecto al Tratado de Lisboa, hecho en Bruselas el 13 de junio de 2012.<\/p>\n \u2022\u00a0Proyecto de Ley de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria.<\/p>\n \u2022\u00a0Proyecto de Ley de fomento de la integraci\u00f3n de cooperativas y de otras entidades asociativas de car\u00e1cter agroalimentario.<\/p>\n \u2022\u00a0 Proyecto de Ley por la que se establece la financiaci\u00f3n con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de determinados costes del sistema el\u00e9ctrico, ocasionados por los incentivos econ\u00f3micos para el fomento a la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a partir de fuentes de energ\u00edas renovables y se concede un cr\u00e9dito extraordinario por importe de 2.200.000.000 euros en el presupuesto del Ministerio de Industria, Energ\u00eda y Turismo.<\/p>\n PROPOSICIONES DE LEY<\/strong><\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica para la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley para permitir el Derecho de Autodeterminaci\u00f3n de los Pueblos.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre prestaciones econ\u00f3micas en la situaci\u00f3n de incapacidad temporal del personal al servicio de las administraciones p\u00fablicas y \u00f3rganos constitucionales.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de medidas de apoyo a la creaci\u00f3n de empresas por parte de emprendedores y a su financiaci\u00f3n por parte de inversores de proximidad.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley 37\/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor A\u00f1adido para establecer el criterio de caja en el devengo del IVA para las PYMES.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de modificaci\u00f3n de la Ley de 18 de junio de 1870 del ejercicio de la Gracia de Indulto.<\/p>\n B)\u00a0CATALU\u00d1A<\/strong><\/p>\n \u2022\u00a0Decreto 96\/2013, de 5 de febrero, de modificaci\u00f3n del Decreto 25\/2013, de 8 de enero, de reestructuraci\u00f3n del Departamento de Econom\u00eda y Conocimiento (DOGC n\u00fam. 6310, de 7 de febrero de 2013). \u2022\u00a0Acuerdo GOV\/18\/2013, de 19 de febrero, por el que se incluyen determinadas obras y actuaciones en la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica de las cuencas internas de Catalu\u00f1a (DOGC n\u00fam. 6320, de 21 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Orden GRI\/29\/2013, de 18 de febrero, por la que se crea la Comisi\u00f3n de Expertos para la Reforma de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y su sector P\u00fablico (DOGC n\u00fam. 6321, de 22 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Orden ECO\/27\/2013, de 19 de febrero, por la que se modifica la Orden ECO\/166\/2012, de 18 de junio, por la que se dictan las normas para elaborar los presupuestos de la Generalidad de Catalu\u00f1a para el a\u00f1o 2013 (DOGC n\u00fam. 6321, de 22 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Decreto 118\/2013, de 26 de febrero, de reestructuraci\u00f3n del Departamento de la Presidencia (DOGC n\u00fam. 6325, de 28 de febrero de 2013).<\/p>\n \u2022\u00a0Acuerdo GOV\/19\/2013, de 26 de febrero, por el que se adoptan medidas excepcionales de reducci\u00f3n de los gastos de personal para el ejercicio presupuestario 2013 (DOGC n\u00fam. 6325, de 28 de febrero de 2013).<\/p>\n PROYECTOS DE LEY<\/strong><\/p>\n \u2022\u00a0Proyecto de ley de accesibilidad<\/p>\n PROPOSICIONES DE LEY<\/strong><\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley para una nueva ciudadan\u00eda y para la igualdad efectiva de hombres y mujeres<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n del texto refundido de la ley de organizaci\u00f3n comarcal de Catalunya, aprobado por decreto legislativo 4\/2003, de 4 de noviembre.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la ley 13\/2008, de 5 de noviembre de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la ley 12\/2009, del 10 de julio, de educaci\u00f3n.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de reforma del impuesto de sucesiones y donaciones.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de creaci\u00f3n de impuestos ambientales.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de consultas populares no referendarias.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley sobre la renta m\u00ednima de inserci\u00f3n.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley electoral de Catalunya.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n \u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n del art\u00edculo 14 de la ley 1\/2006, de 16 de febrero de la iniciativa legislativa popular.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" COMENTARIO I.- Legislaci\u00f3n estatal La crisis econ\u00f3mica sigue dominando el contenido de buena parte de las novedades normativas de este mes de febrero, aunque en este caso las reformas tienen contenidos diversos. 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\n\u00a0
\nEn la regulaci\u00f3n del sector el\u00e9ctrico destaca el Real Decreto ley 2\/2013, de 1 de febrero, del que ya dimos cuenta en nuestra Newsletter 7\/2013. La\u00a0 norma introduce nuevas medidas tendentes a corregir los desajustes entre los costes del sistema el\u00e9ctrico y los ingresos obtenidos a partir de los precios regulados.\u00a0\u00a0<\/p>\n
\n\u00a0
\n\u2022\u00a0Decreto 97\/2013, de 5 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia de Calidad y Evaluaci\u00f3n Sanitarias de Catalu\u00f1a (DOGC n\u00fam. 6310, de 7 de febrero de 2013).
\n\u00a0
\n\u2022\u00a0Resoluci\u00f3n SLT\/151\/2013, de 22 de enero, por la que se da publicidad a la clasificaci\u00f3n de las \u00e1reas b\u00e1sicas de salud de acuerdo con la Ley 31\/1991, de 13 de diciembre, de ordenaci\u00f3n farmac\u00e9utica de Catalu\u00f1a (DOGC n\u00fam. 6310, de 7 de febrero de 2013).
\n\u00a0
\n\u2022\u00a0Decreto 113\/2013, de 12 de febrero, de creaci\u00f3n del Consejo Asesor para la Transici\u00f3n Nacional (DOGC n\u00fam. 6315, de 14 de febrero de 2013).<\/p>\n