COMENTARIO
\nI.- Legislaci\u00f3n estatal.<\/p>\n
La pol\u00edtica de vivienda se ha convertido en los \u00faltimos tiempos en una de las principales preocupaciones de los poderes p\u00fablicos. La crisis econ\u00f3mica ha puesto de manifiesto el incumplimiento de un mandato constitucional, el deber de todos los poderes p\u00fablicos de poner en marcha las medidas necesarias para hacer realidad el derecho al acceso a una vivienda digna. La contundente reacci\u00f3n ciudadana ante los desahucios por impago de las hipotecas ha llevado a las primeras p\u00e1ginas de los medios de comunicaci\u00f3n la gravedad de esta situaci\u00f3n.<\/p>\n
Forzados por esta situaci\u00f3n los poderes p\u00fablicos han empezado a reaccionar. Una de las medidas ha consistido en tratar de facilitar el acceso de la poblaci\u00f3n menos favorecida al alquiler de viviendas. Este es el objetivo central del Real Decreto 233\/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitaci\u00f3n edificatoria, y la regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbana, 2013-2016.<\/p>\n
Como dice su exposici\u00f3n de motivos, en Espa\u00f1a contamos con un stock de 680.000 viviendas acabadas y sin vender, y al mismo tiempo con un mercado de alquiler de viviendas\u00a0 muy bajo, en torno al 17%, mientras que en Europa este mercado se sit\u00faa en torno al 38%. El RD 233\/2013 trata de forzar un cambio de modelo en el que el mercado de alquiler adquiera un mayor protagonismo. Este cambio de modelo pretende a su vez reactivar el sector inmobiliario con pol\u00edticas de rehabilitaci\u00f3n, regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n y trata de ofrecer ayudas al alquiler a los sectores m\u00e1s necesitados.
\n\u00a0
\nEl ambicioso Plan 2013-2016 define sus objetivos en su art\u00edculo 1.2. Las ayudas previstas en el Plan est\u00e1n orientadas a fomentar el acceso a la vivienda en r\u00e9gimen de alquiler a sectores con dificultades econ\u00f3micas, al fomento de un parque p\u00fablico de vivienda en alquiler, a la rehabilitaci\u00f3n de edificios y a la regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n de zonas urbanas, a la implantaci\u00f3n del informe de evaluaci\u00f3n de edificios y al fomento de ciudades sostenibles y competitivas.<\/p>\n
Tambi\u00e9n en materia de vivienda, aunque con un fin diverso, hay que destacar el Real Decreto 235\/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento b\u00e1sico para la certificaci\u00f3n de la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios.<\/p>\n
Otras normas de especial significaci\u00f3n son las relativas a temas medioambientales, como el Reglamento de instalaciones t\u00e9rmicas en los edificios, el RD 234\/2013 por el que se establecen normas para la aplicaci\u00f3n del Reglamento comunitario relativo a la etiqueta ecol\u00f3gica de la UE, o la actualizaci\u00f3n del Plan nacional de aplicaci\u00f3n del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes org\u00e1nicos persistentes y del Reglamento CE 850\/2004 sobre la misma materia.
\nII. Legislaci\u00f3n catalana.<\/p>\n
La Ley 34\/2010, de 1 de octubre, por la que se prohibieron en Catalu\u00f1a las corridas de toros mantuvo, no obstante, en un ejercicio de manifiesta incoherencia con los postulados generales con los que el nuevo texto legal trat\u00f3 de justificar la anterior prohibici\u00f3n, la celebraci\u00f3n de las fiestas \u201ctradicionales\u201d con toros, con especial relevancia en los municipios de les Terres de l\u2019Ebre, los llamados \u201ccorrebous\u201d.<\/p>\n
Ahora, se regula la celebraci\u00f3n de estos \u201ccorrebous\u201d, con el fin de proteger a los participantes y espectadores y, se a\u00f1ade,\u00a0 limitar los maltratos a los animales, de acuerdo con el DL 2\/2008 de protecci\u00f3n a los animales. Pero lo cierto es que en el articulado de la norma no aparece ni un solo precepto que tenga como contenido \u201celiminar aquellos aspectos de la fiesta que pueden ser susceptibles de producir da\u00f1os a los animales\u201d.<\/p>\n
En ejercicio de la competencia exclusiva en materia de consumo, y en desarrollo de la Ley 22\/2010, C\u00f3digo de consumo de Catalu\u00f1a, se ha aprobado el Decreto 151\/2013, de 9 de abril, sobre la potestad sancionadora en materia de consumo y sobre el procedimiento de restituci\u00f3n de cantidades percibidas indebidamente, reposici\u00f3n de la situaci\u00f3n alterada y resarcimiento de da\u00f1os y perjuicios.<\/p>\n
Como indica el t\u00edtulo de la norma su contenido es doble. Por un lado se introducen precisiones competenciales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de consumo, identificando a quien corresponde la incoaci\u00f3n, instrucci\u00f3n y resoluci\u00f3n de los expedientes sancionadores, as\u00ed como la adopci\u00f3n de medidas cautelares. Por otro lado se regula el procedimiento para llevar a cabo las medidas complementarias previstas en el C\u00f3digo de Consumo, esto es, la imposici\u00f3n de la restituci\u00f3n de las cantidades indebidamente percibidas y la reposici\u00f3n de la situaci\u00f3n alterada por la infracci\u00f3n y la indemnizaci\u00f3n de da\u00f1os y perjuicios probados causados a la persona consumidora. Este cap\u00edtulo IV, el m\u00e1s interesante del Decreto, es aplicable a los entes locales de forma supletoria.
\n\u00a0
\nIII. El libro del mes. S\u00c1NCHEZ MOR\u00d3N- MAURANDI GUILL\u00c9N (Directores). Comentarios a la Ley 30\/1992. Lex Nova, Thomson Reuters. Valladolid 2013.<\/p>\n
La Ley 30\/1992, con sus modificaciones parciales, contiene las reglas principales del funcionamiento de todas nuestras administraciones p\u00fablicas, al regular con car\u00e1cter b\u00e1sico su r\u00e9gimen jur\u00eddico y su procedimiento\u00a0 de actuaci\u00f3n.
\nPor este motivo hay que recibir con satisfacci\u00f3n una nueva publicaci\u00f3n que comenta de forma rigurosa y puesta al d\u00eda todos los preceptos de la Ley 30\/1992, de forma concordada y coordinada. El tiempo ya transcurrido desde la publicaci\u00f3n de la ley y su reforma a trav\u00e9s de la Ley 4\/1999 hac\u00edan necesario este nuevo estudio.\u00a0
\nIV. EL art\u00edculo del mes. CANALS I AMETLLER, D. Principios, reglas y garant\u00edas propias del derecho p\u00fablico en la prestaci\u00f3n privada de servicios econ\u00f3micos de inter\u00e9s general: el caso emblem\u00e1tico del sector de las comunicaciones electr\u00f3nicas. REDA, n\u00ba 158, abril-junio 2013.<\/p>\n
El art\u00edculo de la profesora CANALS I AMETLLER, tomando como ejemplo el\u00a0 caso de las comunicaciones electr\u00f3nicas, nos sit\u00faa ante un problema general del derecho administrativo actual, sobre el que la citada autora nos ha ofrecido ya otros trabajos de inter\u00e9s. En definitiva, se trata de reflexionar sobre cu\u00e1l es el papel del derecho p\u00fablico en un contexto de general traspaso de parcelas de lo p\u00fablico a lo privado.<\/p>\n
El caso examinado es el relativo a los llamados servicios econ\u00f3micos de inter\u00e9s general, esto es, prestaciones de servicios hoy en r\u00e9gimen de mercado pero que no por ello dejan de perder su car\u00e1cter de inter\u00e9s general. Por ejemplo, las comunicaciones electr\u00f3nicas.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9\u00a0 papel corresponde al derecho p\u00fablico? Garantizar por un lado que ciertas prestaciones continuar\u00e1n bajo los principios cl\u00e1sicos del servicio p\u00fablico (asequibilidad, continuidad, calidad), lo que se traduce en imponer obligaciones de servicio p\u00fablico a los prestadores privados. Y por otro lado, garantizar la posici\u00f3n de los usuarios frente a los prestadores del servicio, lo que implica ordenar e intervenir en relaciones interprivatos, tratando de controlar la actuaci\u00f3n del nuevo prestador del servicio de inter\u00e9s general que, como sujeto privado, act\u00faa no sujeto al procedimiento administrativo.
\n\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE ABRIL
\nA)\u00a0ESTADO<\/p>\n
\u2022\u00a0 Orden HAP\/538\/2013, de 5 de abril, por la que se aprueban los modelos 584 “Impuesto sobre la producci\u00f3n de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos resultantes de la generaci\u00f3n de energ\u00eda nucleoel\u00e9ctrica. Autoliquidaci\u00f3n y pagos fraccionados” y 585 “Impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas. Autoliquidaci\u00f3n y pagos fraccionados”, y se establece la forma y procedimiento para su presentaci\u00f3n (BOE n\u00fam. 83, de fecha 6 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Real Decreto 233\/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitaci\u00f3n edificatoria, y la regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbanas, 2013-2016 (BOE n\u00fam. 86, de fecha 10 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Orden IET\/562\/2013, de 8 de abril, por la que se modifica el anexo IV del Real Decreto 224\/2008, de 15 de febrero, sobre normas generales de instalaci\u00f3n y funcionamiento de las estaciones de inspecci\u00f3n t\u00e9cnica de veh\u00edculos (BOE n\u00fam. 87, de fecha 11 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Ley Org\u00e1nica 1\/2013, de 11 de abril, sobre el proceso de renovaci\u00f3n del Consejo General del Poder Judicial, por la que se suspende la vigencia del art\u00edculo 112 y parcialmente del 114 de la Ley Org\u00e1nica 6\/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (BOE n\u00fam. 88, de fecha 12 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Real Decreto 235\/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento b\u00e1sico para la certificaci\u00f3n de la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios (BOE n\u00fam. 89, de fecha 13 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Real Decreto 238\/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados art\u00edculos e instrucciones t\u00e9cnicas del Reglamento de Instalaciones T\u00e9rmicas en los Edificios, aprobado por Real Decreto 1027\/2007, de 20 de julio (BOE n\u00fam. 89, de fecha 13 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Real Decreto 239\/2013, de 5 de abril, por el que se establecen las normas para la aplicaci\u00f3n del Reglamento (CE) n.\u00ba 1221\/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participaci\u00f3n voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gesti\u00f3n y auditor\u00eda medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.\u00ba 761\/2001 y las Decisiones 2001\/681\/CE y 2006\/193\/CE de la Comisi\u00f3n (BOE n\u00fam. 89, de fecha 13 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Recurso de inconstitucionalidad n.\u00ba 6777-2012, contra los art\u00edculos 59, 64.4 y apartado s\u00e9ptimo de la disposici\u00f3n adicional sexta de la Ley de Catalu\u00f1a 3\/2012, de 22 de febrero, de modificaci\u00f3n del texto refundido de la Ley de Urbanismo, aprobado por el Decreto Legislativo 1\/2010, de 3 de agosto (BOE n\u00fam. 94, de fecha 19 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Conflicto positivo de competencia n.\u00ba 1470-2013, contra el Real Decreto 1485\/2012, de 29 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 1028\/2007, de 20 de julio, por el que se establece el procedimiento administrativo para la tramitaci\u00f3n de las solicitudes de autorizaci\u00f3n de instalaciones de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica en el mar territorial (BOE n\u00fam. 94, de fecha 19 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Real Decreto 234\/2013, de 5 de abril, por el que se establecen normas para la aplicaci\u00f3n del Reglamento (CE) n.\u00ba 66\/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la etiqueta ecol\u00f3gica de la Uni\u00f3n Europea (BOE n\u00fam. 97, de fecha 23 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Orden AAA\/661\/2013, de 18 de abril, por la que se modifican los anexos I, II y III del Real Decreto 1481\/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci\u00f3n de residuos mediante dep\u00f3sito en vertedero (BOE n\u00fam. 97, de fecha 23 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Resoluci\u00f3n de 8 de abril de 2013, de la Secretar\u00eda General de Coordinaci\u00f3n Auton\u00f3mica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Comisi\u00f3n Bilateral de Cooperaci\u00f3n Administraci\u00f3n General del Estado-Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias en relaci\u00f3n con la Ley 15\/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energ\u00e9tica (BOE n\u00fam. 97, de fecha 23 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Acuerdo de contrataci\u00f3n p\u00fablica com\u00fan para la contrataci\u00f3n de una entidad \u00fanica supervisora de las subastas, hecho en Madrid el 3 de noviembre de 2011 (BOE n\u00fam. 100, de fecha 26 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Orden HAP\/703\/2013, de 29 de abril, por la que se aprueba el modelo 583 “Impuesto sobre el valor de la producci\u00f3n de la energ\u00eda el\u00e9ctrica. Autoliquidaci\u00f3n y Pagos Fraccionados”, y se establece la forma y procedimiento para su presentaci\u00f3n (BOE n\u00fam. 103, de fecha 30 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Resoluci\u00f3n de 10 de abril de 2013, de la Direcci\u00f3n General de Calidad y Evaluaci\u00f3n Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013, por el que se aprueba la actualizaci\u00f3n del Plan nacional de aplicaci\u00f3n del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes org\u00e1nicos persistentes y del Reglamento (CE) n.\u00ba 850\/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre contaminantes org\u00e1nicos persistentes y por el que se modifica la Directiva 79\/117\/CEE (BOE n\u00fam. 103, de fecha 30 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0 Resoluci\u00f3n de 12 de abril de 2013, de la Secretar\u00eda General de Coordinaci\u00f3n Auton\u00f3mica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisi\u00f3n de Seguimiento Normativo, Prevenci\u00f3n y Soluci\u00f3n de Conflictos de la Comisi\u00f3n Bilateral Generalitat-Estado en relaci\u00f3n con la Ley de Catalu\u00f1a 5\/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creaci\u00f3n del impuesto sobre las estancias en establecimientos tur\u00edsticos (BOE n\u00fam. 103, de fecha 30 de abril de 2013).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de Ley de rehabilitaci\u00f3n, regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbanas.+
\n\u2022\u00a0Proyecto de Ley por la que se incorporan al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas 2010\/84\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, sobre farmacovigilancia, y 2011\/62\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2011, sobre prevenci\u00f3n de la entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro legal, y se modifica la Ley 29\/2006, de 26 de julio, de garant\u00edas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.
\nPROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de reforma de la Ley 9\/2012, de 14 de noviembre, de reestructuraci\u00f3n y resoluci\u00f3n de entidades de cr\u00e9dito, para garantizar la devoluci\u00f3n \u00edntegra del valor nominal de las participaciones preferentes y otros instrumentos h\u00edbridos de capital y deuda subordinada a los ahorradores y peque\u00f1os inversores sin experiencia financiera.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre medidas para garantizar la efectiva participaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas en los aumentos de recaudaci\u00f3n de los impuestos parcialmente cedidos.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de creaci\u00f3n de un Fondo de Emergencia contra la Pobreza y la Exclusi\u00f3n Social.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley de medidas para reforzar la protecci\u00f3n a los deudores hipotecarios, reestructuraci\u00f3n de deuda y alquiler social.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 2\/2010, de 3 de marzo, de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupci\u00f3n Voluntaria del Embarazo.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de Ley sobre mejora de la protecci\u00f3n de ingresos m\u00ednimos y ayudas sociales.<\/p>\n
B)\u00a0CATALU\u00d1A<\/p>\n
\u2022\u00a0RESOLUCI\u00d3N TES\/741\/2013, de 3 de abril, por la que se aprueba el modelo de la c\u00e9dula de habitabilidad de conformidad con el Decreto 141\/2012, de 30 de octubre (DOGC n\u00fam. 6352, de fecha 10 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0DECRETO 156\/2013, de 9 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 34\/2010, de 1 de octubre, de regulaci\u00f3n de las fiestas tradicionales con toros (DOGC n\u00fam. 6353, de fecha 11 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0DECRETO 151\/2013, de 9 de abril, sobre la potestad sancionadora en materia de consumo y sobre el procedimiento de restituci\u00f3n de cantidades percibidas indebidamente, reposici\u00f3n de la situaci\u00f3n alterada y resarcimiento de da\u00f1os y perjuicios (DOGC n\u00fam. 6353, de fecha 11 de abril de 2013).
\n\u2022\u00a0ACUERDO GOV\/38\/2013, de 9 de abril, por el que se crea el Comit\u00e9 de Coordinaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de la Generalidad en Girona (DOGC n\u00fam. 6357, de fecha 17 de abril de 2013).<\/p>\n
PROYECTOS DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proyecto de ley de modificaci\u00f3n de la Ley 22\/2010, de 20 de julio, del C\u00f3digo de consumo de Catalu\u00f1a, para la mejora de la protecci\u00f3n de las personas consumidoras en las relaciones de consumo en el \u00e1mbito de cr\u00e9ditos y pr\u00e9stamos hipotecarios y la sustituci\u00f3n de servicios p\u00fablicos de consumo para el Directorio de servicios p\u00fablicos de consumo.
\nPROPOSICIONES DE LEY<\/p>\n
\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de modificaci\u00f3n de la Ley 18\/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley del protectorado respecto a las fundaciones y asociaciones de utilidad p\u00fablica.
\n\u2022\u00a0Proposici\u00f3n de ley de garant\u00eda del car\u00e1cter aconfesional de los actos institucionales de la Generalidad de Catalu\u00f1a.<\/p>\n
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