I.- El 30 de julio de 2015 se public\u00f3 en el DOGC el Decreto 171\/2015 de 28 de julio sobre el Registro de grupos de inter\u00e9s de la Administraci\u00f3n de la Generalidad y de su Sector P\u00fablico. Previamente la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora hab\u00eda emitido el Dictamen 245\/2015 de 23 de julio con una larga serie de observaciones que no siempre se han recogido en el texto de la norma finalmente aprobada, aunque en su exposici\u00f3n de motivos se afirma que el Decreto se dicta de acuerdo con el Dictamen de la citada Comisi\u00f3n.<\/p>\n
Cabe se\u00f1alar que en el mes de abril (DOGC de 21\/04\/2015) ya se public\u00f3 el Proyecto de Decreto y sobre el que publicamos la Newsletter correspondiente. En el texto final de este Decreto se ha suavizado en cierta manera el nivel de exigencia de la informaci\u00f3n a facilitar por los grupos de inter\u00e9s.<\/p>\n
El Decreto trata de desarrollar lo dispuesto en el T\u00edtulo IV de la Ley 19\/2014 de 29 de diciembre de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno, en el que se crea el Registro de Grupos de Inter\u00e9s.<\/p>\n
La creaci\u00f3n de este Registro tiene como finalidad regular el ejercicio de la actividad de influencia en las pol\u00edticas p\u00fablicas por personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas. Una actividad que se considera una forma leg\u00edtima e id\u00f3nea de articular la participaci\u00f3n de la sociedad civil en la toma de decisiones por los poderes p\u00fablicos, si bien al mismo tiempo se entiende que debe ser ordenada y sometida a la m\u00e1xima publicidad posible con el fin de establecer remedios preventivos a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Con esta finalidad el Decreto crea un Registro administrativo en el que deben inscribirse las entidades que se definen como grupos de inter\u00e9s y al que \u00e9stos deber\u00e1n aportar la informaci\u00f3n que se establece en el mismo Decreto. La inscripci\u00f3n supone adem\u00e1s la sujeci\u00f3n al C\u00f3digo de Conducta que se regula en el art\u00edculo 17, y el sometimiento a los controles previstos en la misma norma (verificaciones de la informaci\u00f3n por la Administraci\u00f3n, sujeci\u00f3n a las alertas que susciten los particulares respecto tambi\u00e9n a la informaci\u00f3n y a las denuncias por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 19\/2014).<\/p>\n
II.- Los aspectos m\u00e1s importantes del Decreto, y los m\u00e1s confusos en su regulaci\u00f3n, son los relativos al \u00e1mbito subjetivo del mismo (qui\u00e9n debe inscribirse en el Registro) y al \u00e1mbito objetivo (qu\u00e9 informaci\u00f3n se debe incluir en el Registro). Tambi\u00e9n se suscita la cuesti\u00f3n de si la inscripci\u00f3n en el Registro es obligatoria o voluntaria.<\/p>\n
a.- \u00c1mbito subjetivo<\/strong><\/p>\n El \u00e1mbito subjetivo se establece en los art\u00edculos 2.a) y 6. Estos preceptos definen lo que se entiende por \u201cGrupos de inter\u00e9s\u201d.<\/em> As\u00ed, en el art\u00edculo 2.a) se dice que a los efectos del Decreto se entiende por Grupo de inter\u00e9s \u201cles persones f\u00edsiques i les organitzacions que treballen per compte propi i participen en l\u2019elaboraci\u00f3 i l\u2019aplicaci\u00f3 de les pol\u00edtiques p\u00fabliques de l\u2019Administraci\u00f3 de la Generalitat i del seu sector p\u00fablic en defensa d\u2019interessos de terceres persones o organitzacions\u201d<\/em>. El art\u00edculo 6 al definir el \u00e1mbito subjetivo del Decreto establece que \u201cS\u2019han d\u2019inscriure en el Registre els grups d\u2019inter\u00e8s de l\u2019Administraci\u00f3 de la Generalitat i del seu sector p\u00fablic els grups d\u2019inter\u00e8s definits d\u2019acord amb la lletra a) de l\u2019article 2\u201d.<\/em><\/p>\n Con la finalidad de ayudar a precisar qu\u00e9 entidades pueden formar parte de este concepto el art\u00edculo 13 clasifica los Grupos de inter\u00e9s en cuatro categor\u00edas y diversas subcategor\u00edas. Dentro de la primera categor\u00eda, \u201csector de serveis de consultoria i assessorament\u201d<\/em>, como subcategor\u00edas b) y c) se incluyen los despachos colectivos y unipersonales. Por tanto, los despachos de abogados que ejerzan la actividad a la que se refiere el art\u00edculo 2.a) deber\u00edan inscribirse en el Registro de grupos de inter\u00e9s de la Generalitat.<\/p>\n b.- \u00c1mbito objetivo<\/strong><\/p>\n El \u00e1mbito objetivo determina qu\u00e9 actividades de las que llevan a cabo los Grupos de inter\u00e9s son las que deben constar en el Registro. La determinaci\u00f3n de este \u00e1mbito objetivo se contiene en el art\u00edculo 7.1), seg\u00fan el cual \u201cl\u2019\u00e0mbit objectiu d\u2019aplicaci\u00f3 del Registre de grups d\u2019inter\u00e8s de l\u2019Administraci\u00f3 de la Generalitat i del seu sector p\u00fablic inclou totes les activitats dutes a terme amb la finalitat d\u2019influir directament o indirecta en els processos d\u2019elaboraci\u00f3 o aplicaci\u00f3 de les pol\u00edtiques i la presa de decisions, amb independ\u00e8ncia del canal o mitj\u00e0 utilitzat, incloent-hi les comunicacions amb c\u00e0rrecs p\u00fablics, autoritats i empleats p\u00fablics i tamb\u00e9 les contribucions i la participaci\u00f3 volunt\u00e0ries en consultes sobre propostes normatives, actes jur\u00eddics o altres consultes\u201d.<\/em><\/p>\n Las obligaciones de informaci\u00f3n, que pueden suponer una carga muy gravosa, se precisan en los art\u00edculos 15 y 16. Las entidades inscritas deber\u00e1n tambi\u00e9n sujetarse al C\u00f3digo de Conducta.<\/p>\n c.- Obligaci\u00f3n de inscribirse en el Registro<\/strong><\/p>\n No obstante lo dispuesto en el art\u00edculo 47 de la Ley 19\/2014 y el art\u00edculo 6 del Decreto, en el sentido de que los Grupos de inter\u00e9s deben inscribirse en el Registro, a partir de los antecedentes del Decreto y de lo se\u00f1alado por el Dictamen de la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora es posible concluir que el Decreto crea el Registro pero no impone a los Grupos de inter\u00e9s la inscripci\u00f3n obligatoria en el mismo, ya que se limita a establecer unos efectos positivos para aquellas entidades que decidan inscribirse (art\u00edculo 11 del Decreto).<\/p>\n En el citado Dictamen se hace referencia a esta cuesti\u00f3n, el car\u00e1cter o no obligatorio de la inscripci\u00f3n, y tras poner de manifiesto la poca claridad de la norma al respecto, se cita la respuesta de la Unidad impulsora de la norma cuando se le plante\u00f3 esta cuesti\u00f3n. La respuesta fue la siguiente: \u201cel projecte se circumscriu als termes estrictes de la LTAIBG establerts en l\u2019article 47, que configuren una inscripci\u00f3 que no t\u00e9 car\u00e1cter constitutiu, que textualment i literalment no en disposa l\u2019obligatorietat per\u00f2 que, d\u2019acord amb els temps verbals que utilitza el legislador \u2013s\u2019han d\u2019inscriure en el Registre- es configura la inscripci\u00f3 com a requisit necessari per obtenir els efectes derivats de la inscripci\u00f3\u201d<\/em>. Por tanto, seg\u00fan el int\u00e9rprete aut\u00e9ntico de la norma, la inscripci\u00f3n en el Registro es condici\u00f3n necesaria para obtener los beneficios del art\u00edculo 11, pero la actividad de lobby se puede continuar llevando a cabo sin estar inscrito en el Registro. Por otro lado, se ha suprimido del Proyecto del Decreto la parte relativa a sanciones, con lo que parece que no quiere sancionarse la no inscripci\u00f3n.<\/p>\n La Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora concluye que en este punto el Decreto es confuso, y que de conformidad con la redacci\u00f3n del Proyecto no puede deducirse con certeza si la inscripci\u00f3n es o no obligatoria. Por ello reclam\u00f3 que la redacci\u00f3n final de la norma fijara con claridad esta cuesti\u00f3n. Lo que no se ha hecho finalmente.<\/p>\n Barcelona, 8 de septiembre de 2015<\/p>\n Dr. Joaqu\u00edn Tornos I.- El 30 de julio de 2015 se public\u00f3 en el DOGC el Decreto 171\/2015 de 28 de julio sobre el Registro de grupos de inter\u00e9s de la Administraci\u00f3n de la Generalidad y de su Sector P\u00fablico. Previamente la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica Asesora hab\u00eda emitido el Dictamen 245\/2015 de 23 de julio con una larga serie […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[7],"tags":[],"boletin":[],"articulo-lcsp":[],"yoast_head":"\n
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