{"id":4929,"date":"2015-10-05T13:19:07","date_gmt":"2015-10-05T13:19:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=4929"},"modified":"2015-10-07T07:38:08","modified_gmt":"2015-10-07T07:38:08","slug":"no-242015-regulacion-del-procedimiento-administrativo-y-del-regimen-juridico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/no-242015-regulacion-del-procedimiento-administrativo-y-del-regimen-juridico\/","title":{"rendered":"N\u00ba24\/2015. Regulaci\u00f3n del Procedimiento Administrativo y del R\u00e9gimen Jur\u00eddico"},"content":{"rendered":"

La nueva regulaci\u00f3n del Procedimiento Administrativo Com\u00fan y del R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico contenida en las Leyes 39\/2015 y 40\/2015, de 1 de octubre.<\/span><\/strong><\/p>\n

El pasado d\u00eda 2 de octubre se publicaron en el BOE la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC) y la Ley 40\/2015, de la misma fecha, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico (LRJSP). Dichas Leyes se promulgan a efectos de dar una nueva regulaci\u00f3n a dos caras de la misma moneda: la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n

En particular, la LPAC regula las relaciones de la Administraci\u00f3n con los ciudadanos \u2013relaciones \u201cad extra\u201d- y, por su parte, la LRJSP regula el funcionamiento interno de cada Administraci\u00f3n y las relaciones entre ellas \u2013relaciones \u201cad intra\u201d-. De tal modo que la LPAC deroga \u00edntegramente, entre otras, la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan y la LRJSP hace lo propio con la Ley 6\/1997, de 14 de abril, de Organizaci\u00f3n y Funcionamiento de la Administraci\u00f3n General del Estado, adem\u00e1s de derogar, tambi\u00e9n, otras normas.<\/p>\n

Pues bien, por lo que respecta a las novedades introducidas por la LPAC vaya por delante que no estamos ante una reforma integral del procedimiento administrativo, ya que hay bastantes materias -como es el r\u00e9gimen de nulidad y anulabilidad, el de recursos administrativos, el de la revisi\u00f3n de oficio o el r\u00e9gimen general del silencio administrativo- cuya regulaci\u00f3n es pr\u00e1cticamente calcada a la de la Ley 30\/1992.<\/p>\n

Dicho esto, s\u00ed pueden destacarse, sin embargo, numerosos aspectos novedosos de la LPAC, entre los que consideramos que merecen resaltarse los siguientes: (i) Se ampl\u00eda el \u00e1mbito subjetivo de aplicaci\u00f3n de la Ley que ahora se extiende al “sector p\u00fablico” e incluye expresamente, en determinados supuestos, a las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AAPP; (ii) Se implantan los sistemas electr\u00f3nicos en el seno de la actividad de la Administraci\u00f3n (expedientes administrativos electr\u00f3nicos; creaci\u00f3n de un Registro Electr\u00f3nico General y un archivo electr\u00f3nico \u00fanico; notificaciones electr\u00f3nicas, etc);\u00a0(iii) Se introducen los apoderamientos apud acta y se crea un Registro Electr\u00f3nico General de apoderamientos; (iv) Se incluyen los s\u00e1bados como d\u00edas inh\u00e1biles en el c\u00f3mputo de plazos y se prev\u00e9 la posibilidad de establecer plazos por horas; (v) Las especialidades del procedimiento sancionador y de responsabilidad patrimonial pasan a regularse en el procedimiento administrativo general, y se derogan los Reglamentos respectivos; (vi) Se introduce una “tramitaci\u00f3n simplificada del procedimiento administrativo com\u00fan”, que deber\u00e1 ser resuelto en un plazo m\u00e1ximo de 30 d\u00edas; (vii) Se suprimen las reclamaciones previas a la v\u00eda civil y laboral; y (viii) Se regula la iniciativa legislativa y la potestad normativa de las AAPP, pretendiendo\u00a0fomentar la participaci\u00f3n ciudadana en los procedimientos de elaboraci\u00f3n de las normas.<\/p>\n

Pero, como dec\u00edamos, no se acaba aqu\u00ed la reforma del r\u00e9gimen del funcionamiento de la Administraci\u00f3n dado que, paralelamente, la LRJSP implanta diversas novedades en el \u00e1mbito interno de la regulaci\u00f3n del sector p\u00fablico institucional, pudiendo destacarse, tambi\u00e9n, las siguientes: (i) Se limita la posibilidad de creaci\u00f3n de \u00f3rganos administrativos a que no exista ninguna duplicidad con los ya existentes; (ii) se pasan a esta norma \u2013sustray\u00e9ndolos de la LPAC- la regulaci\u00f3n de los principios rectores de la responsabilidad patrimonial y del procedimiento sancionador, de modo que, a partir de ahora, estas dos materias tendr\u00e1n dividida, contra toda sistem\u00e1tica, en dos Leyes distintas su regulaci\u00f3n sustantiva; (iii) Se regula el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los convenios administrativos, estableciendo su contenido m\u00ednimo, clases, duraci\u00f3n y extinci\u00f3n;\u00a0(iv) Se establece como obligaci\u00f3n para todas las Administraciones P\u00fablicas, la de inscribir en el nuevo Inventario de Entidades del Sector P\u00fablico Estatal, Auton\u00f3mico y Local la creaci\u00f3n, transformaci\u00f3n o extinci\u00f3n de cualquier entidad integrante del sector p\u00fablico institucional; (v) La clasificaci\u00f3n de entidades del sector p\u00fablico estatal, queda reducida a organismos p\u00fablicos (organismos aut\u00f3nomos y EPEs), autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles estatales, consorcios \u2013estos \u00faltimos regulados con car\u00e1cter b\u00e1sico- fundaciones del sector p\u00fablico y fondos sin personalidad jur\u00eddica; (vi) Se regulan los medios propios y servicios t\u00e9cnicos de la Administraci\u00f3n, que a partir de ahora deber\u00e1n quedar identificados a trav\u00e9s del acr\u00f3nimo \u201cMP\u201d, para mayor seguridad jur\u00eddica; y (vii) Se a\u00f1aden nuevos principios rectores de las relaciones entre las distintas AAPP, como la adecuaci\u00f3n al sistema de distribuci\u00f3n de competencias, la solidaridad interterritorial, la programaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de resultados y el respeto a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos y se crea un Registro Electr\u00f3nico estatal de \u00d3rganos e Instrumentos de Cooperaci\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, la promulgaci\u00f3n de esta LRJSP se aprovecha tambi\u00e9n, como viene ya siendo una clara costumbre del legislador, para reformar, a trav\u00e9s de sus Disposiciones Finales, hasta once Leyes, entre las que se encuentran la Ley del Gobierno, la Ley de Fundaciones, la Ley del Patrimonio de las AAPP, la Ley General de Subvenciones, la Ley General Presupuestaria y el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico.<\/p>\n

Por lo que respecta a la entrada en vigor de estas dos nuevas normas, ambas lo har\u00e1n al a\u00f1o de su publicaci\u00f3n, por tanto, el 2 de octubre de 2016. Sin embargo, las previsiones de la LPAC relativas al registro electr\u00f3nico de apoderamientos, registro electr\u00f3nico, registro de empleados p\u00fablicos habilitados, punto de acceso general electr\u00f3nico de la Administraci\u00f3n y archivo electr\u00f3nico \u00fanico, entrar\u00e1n en vigor a los dos a\u00f1os de la entrada en vigor de la Ley -por tanto, de aqu\u00ed a 3 a\u00f1os-.<\/p>\n

Y, por su parte, la LRJSP tambi\u00e9n contiene previsiones espec\u00edficas de entrada en vigor para las diversas reformas normativas contenidas en sus Disposiciones Finales no s\u00f3lo anteriores a octubre de 2016, sino alguna de ellas, incluso con car\u00e1cter retroactivo a la entrada en vigor de la Ley.<\/p>\n

En todo caso, habr\u00e1 que esperar a ver si el complejo engranaje administrativo de nuestro pa\u00eds consigue estar listo a tiempo para la entrada en funcionamiento de las importantes reformas contenidas en estas dos normas, ya que dado el calado de algunas de ellas, y, en especial de la LPAC en cuanto al funcionamiento electr\u00f3nico de la Administraci\u00f3n, no nos sorprender\u00eda, sino todo lo contrario, que finalmente tuviera que prorrogarse el plazo de entrada en vigor de ambas Leyes.<\/p>\n

Barcelona, 5 de octubre de 2015.
\nVictoria Cord\u00f3n Procter
\nAbogado<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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