{"id":6673,"date":"2018-02-19T15:14:58","date_gmt":"2018-02-19T15:14:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=6673"},"modified":"2018-05-15T10:31:32","modified_gmt":"2018-05-15T10:31:32","slug":"no52018-la-abogacia-general-del-estado-se-anima-a-legislar-el-regimen-de-contratacion-de-los-poderes-adjudicadores-no-administraciones-publicas-adjudicaciones-directas-versus-contratos-menores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/no52018-la-abogacia-general-del-estado-se-anima-a-legislar-el-regimen-de-contratacion-de-los-poderes-adjudicadores-no-administraciones-publicas-adjudicaciones-directas-versus-contratos-menores\/","title":{"rendered":"N\u00ba5\/2018 La Abogac\u00eda General del Estado se anima a legislar sobre el r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n de los poderes adjudicadores no administraciones p\u00fablicas: adjudicaciones directas versus contratos menores"},"content":{"rendered":"<p><strong>Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. Comentario n\u00ba1<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tras la reciente publicaci\u00f3n del Informe de la Abogac\u00eda General del Estado 2\/2018, de 17 de enero de 2018, relativo a la interpretaci\u00f3n de la nueva LCSP respecto de diversas cuestiones planteadas por el Instituto de Cr\u00e9dito Oficial, se han disipado algunas dudas que introduc\u00eda la nueva Ley 9\/2017, de 8 de noviembre de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP), respecto del r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n de los poderes adjudicadores, no Administraciones P\u00fablicas. Aclaraciones que, ya adelantamos, no convencen jur\u00eddicamente y dotan de mayor rigidez a la contrataci\u00f3n de estas entidades del sector p\u00fablico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En una primera aproximaci\u00f3n al referido Informe 2\/2018, la Abogac\u00eda General entiende aplicable a los poderes adjudicadores no Administraciones P\u00fablicas el art\u00edculo 118 de la LCSP cuando se pretenda la contrataci\u00f3n de obras, concesiones de obras y concesiones de servicios de valor estimado inferior a 40.000 euros, y los contratos de servicios y suministros de valor estimado inferior a 15.000 euros. En concreto, se razona en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por lo expuesto, procede concluir en este primer punto que los contratos de obras, concesiones de obras y concesiones de servicios de valor estimado inferior a 40.000 euros, y los contratos de servicios y suministros de valor estimado inferior a 15.000 euros, a los que se refiere el art\u00edculo 318.a) de la LCSP, coinciden conceptualmente con los contratos menores del art\u00edculo 118 de dicho texto legal, y quedan sujetos a las previsiones contenidas en este \u00faltimo precepto\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Y decimos que no convence jur\u00eddicamente, por cuanto el Informe llega a dicha conclusi\u00f3n realizando una interpretaci\u00f3n \u201cl\u00f3gica\u201d \u2013 nuevo m\u00e9todo interpretativo &#8211; de la norma amparada en los principios de eficiencia, transparencia e integridad, as\u00ed como, en los principios tradicionales de la contrataci\u00f3n p\u00fablica:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201cEl art\u00edculo 118 de la LCSP contiene, en aras de la seguridad jur\u00eddica, las reglas aplicables a la tramitaci\u00f3n del expediente de contrataci\u00f3n en los contratos menores, e incorpora ciertas cautelas tendentes a evitar su uso abusivo y fraudulento, previsiones todas ellas, que parece l\u00f3gico considerar aplicables a los contratos menores que celebren los poderes adjudicadores que no tengan la condici\u00f3n de Administraciones P\u00fablicas, habida cuenta de que el objetivo de la Ley es, como declara su Pre\u00e1mbulo, \u201cdise\u00f1ar un sistema de contrataci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s eficiente, transparente e \u00edntegro\u201d, \u201cpersigui\u00e9ndose en todo momento la eficiencia en el gasto p\u00fablico y el respecto a los principios de igualdad de trato, no discriminaci\u00f3n, transparencia, proporcionalidad e integridad.\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pero olvida la Abogac\u00eda General del Estado que los contratos menores \u2013en caso de Administraciones P\u00fablicas- y adjudicaciones directas \u2013cuando se trata de poderes adjudicadores no Administraciones P\u00fablicas-, se han configurado desde sus or\u00edgenes como un mecanismo que garantiza una mayor agilidad y simplicidad en la contrataci\u00f3n de peque\u00f1as prestaciones.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Conviene recordar a la Abogac\u00eda General del Estado que la primera y preferente regla interpretativa es la literal, si los t\u00e9rminos de la Ley son claros. En el caso concreto, la actual LCSP equipara los importes que justificar\u00edan la adjudicaci\u00f3n directa de los poderes adjudicadores, no Administraci\u00f3n P\u00fablica, a los contratos menores de las Administraciones P\u00fablicas regulados en el art\u00edculo 118 de la LCSP. Ahora bien, lo \u00fanico que establece el citado art\u00edculo 318, letra a) de la LCSP es que se podr\u00e1n adjudicar de forma directa los citados contratos, pero no los categoriza de contratos menores ni remite a su regulaci\u00f3n, con lo cual no se han de seguir en su preparaci\u00f3n las previsiones contenidas en el art\u00edculo 118 de la LCSP, aplicable exclusivamente a las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Bien pudo el legislador remitirse directamente al art\u00edculo 118 si su intenci\u00f3n era la de equiparar el r\u00e9gimen de adjudicaci\u00f3n directa con los contratos menores de las Administraciones P\u00fablicas como hizo con el resto de procedimientos no sujetos a regulaci\u00f3n armonizada pero la realidad es que no ha sido as\u00ed. La realidad es que ha pretendido una diferenciaci\u00f3n precisa entre contratos menores (art\u00edculo 118) y adjudicaciones directas (art\u00edculo 318.a).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Consideramos que en aras de esa seguridad jur\u00eddica en la que se ampara la Abogac\u00eda General, el legislador ha reducido los umbrales para la adjudicaci\u00f3n directa pero no ha pretendido equipararlos al r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n menor. Una interpretaci\u00f3n extensiva de la norma corre el riesgo de desvirtuar la voluntad del legislador y crear todav\u00eda m\u00e1s confusi\u00f3n en la contrataci\u00f3n de los poderes adjudicadores, no Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n<p>En Barcelona, a 16 de febrero de 2018.<\/p>\n<p>Juan Irala Tihista<br \/>\nAbogado<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. 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