{"id":6750,"date":"2018-03-05T17:39:50","date_gmt":"2018-03-05T17:39:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=6750"},"modified":"2018-05-15T10:21:12","modified_gmt":"2018-05-15T10:21:12","slug":"no102018-los-contratos-menores-y-la-lcsp-se-permite-celebrar-contratos-que-no-formen-unidad-de-ejecucion-durante-un-ano-desde-la-aprobacion-del-gasto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/no102018-los-contratos-menores-y-la-lcsp-se-permite-celebrar-contratos-que-no-formen-unidad-de-ejecucion-durante-un-ano-desde-la-aprobacion-del-gasto\/","title":{"rendered":"N\u00ba10\/2018 Los contratos menores y la LCSP: se permite celebrar contratos que no formen unidad de ejecuci\u00f3n durante un a\u00f1o desde la aprobaci\u00f3n del gasto"},"content":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. Comentario n\u00ba4<\/strong><\/p>\n

Art\u00edculos relacionados: 118 y 29 de la LCSP<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 118.3 de la Ley 9\/2017 de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP) prev\u00e9 que, en los expedientes de contrataci\u00f3n de contratos menores, se justificar\u00e1:<\/p>\n

1.- Que no se est\u00e1 alterando el objeto del contrato para evitar la aplicaci\u00f3n de las reglas generales de contrataci\u00f3n, y;<\/p>\n

2.- Que \u201cel contratista no ha suscrito m\u00e1s contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra\u201d<\/em> de 15.000\u20ac para contratos de suministro y servicios, y de 40.000\u20ac para contratos de obra.<\/p>\n

La primera parte del art\u00edculo resulta relativamente clara, se pretende evitar el fraccionamiento fraudulento del objeto de un contrato para burlar los l\u00edmites cuantitativos y los umbrales de la LCSP y poder acudir a la celebraci\u00f3n de un contrato menor mediante adjudicaci\u00f3n directa.<\/p>\n

Sin embargo, dicho precepto genera especialmente dudas en cuanto al segundo de los aspectos, a c\u00f3mo debe interpretarse la superaci\u00f3n de la cifra por parte de un mismo contratista y qu\u00e9 plazo temporal debe tomarse en consideraci\u00f3n para dicho l\u00edmite.<\/p>\n

La Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado (JCCPE) ha abordado dichas cuestiones en los informes n\u00famero 41\/2017 (Ayuntamiento de Baeza)<\/span>, 42\/2017 (Ayuntamiento de And\u00fajar)<\/span> y 5\/2018 (Diputaci\u00f3n de Almer\u00eda).<\/span><\/p>\n

Se parte de la consideraci\u00f3n de que una interpretaci\u00f3n literal de la norma supondr\u00eda que una vez realizado un contrato menor por un contratista y se superen los umbrales previstos, \u00e9ste ya no podr\u00eda volver a ejecutar otro contrato menor sin que \u201cla ley limite el periodo o el tipo de contrato a que se refiere la citada limitaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Dicha circunstancia se reputa como una restricci\u00f3n exagerada del propio principio de concurrencia que produce un resultado completamente irregular. En este sentido, acudiendo a criterios teleol\u00f3gicos y finalistas de la norma, la JCCPE considera que dicha limitaci\u00f3n debe ce\u00f1irse a la realizaci\u00f3n sucesiva de contratos menores con el mismo objeto exactamente.<\/p>\n

Esto es, para la celebraci\u00f3n sucesiva de contratos menores con un mismo operador econ\u00f3mico se requiere que los contratos sean cualitativamente diferentes y no formen una unidad de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n

Se concluye que la exigencia del art\u00edculo 118.3 LCSP no impide que se celebren otros contratos menores por el mismo operador econ\u00f3mico sin l\u00edmite alguno, sino que proh\u00edbe que se celebren sucesivos contratos cuyas prestaciones constituyan una unidad y cuya fragmentaci\u00f3n resulte injustificada en dos supuestos:<\/p>\n

– Bien por haber existido un previo contrato de cuant\u00eda superior al umbral y que, sin embargo, se desgaja sin motivo en otros contratos menores posteriores con prestaciones que debieron formar parte del primer contrato;<\/p>\n

– Bien porque esto se haga fraccionando indebidamente el objeto en sucesivos contratos menores.<\/p>\n

En lo que respecta al l\u00edmite temporal, a falta de una previsi\u00f3n expresa en el propio art\u00edculo, se acude a la duraci\u00f3n m\u00e1xima de los contratos menores, esto es, el plazo de un a\u00f1o desde su celebraci\u00f3n (art. 29.8 LCSP).<\/p>\n

Por lo tanto, si la separaci\u00f3n entre la celebraci\u00f3n de los contratos menores excede de un a\u00f1o resultar\u00e1 inaplicable la limitaci\u00f3n del art\u00edculo 118.3 LCSP relativa a contratar con un mismo operador jur\u00eddico, salvo que existiese un aut\u00e9ntico fraude. Dicho plazo deber\u00e1 contarse desde el momento de la aprobaci\u00f3n del gasto.<\/p>\n

Finalmente, destacar que la JCCPE establece un car\u00e1cter inmediato desde la entrada en vigor de la LCSP para dicha limitaci\u00f3n, es decir, se computan a los efectos de poder celebrar con un determinado operador jur\u00eddico sucesivas contrataciones las cifras de los contratos menores que se han adjudicado con anterioridad en el \u00faltimo a\u00f1o. Se trata de garantizar el efecto de la norma sobre el contrato sujeto a la nueva regulaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cNo se puede decir que la nueva ley se aplique a un contrato menor regido por la ley precedente, sino que dicho contrato se emplea como antecedente necesario para verificar si en el nuevo contrato se cumplen las condiciones impuestas por la nueva ley\u201d<\/em> (Informe n\u00fam. 5\/2018)<\/p>\n

Por lo tanto, a partir del 9 de marzo de 2018, para la celebraci\u00f3n de nuevos contratos menores se deber\u00e1 tener en cuenta las cifras de los contratos celebrados con los operadores jur\u00eddicos en el a\u00f1o anterior a los efectos del l\u00edmite del art\u00edculo 118.3 LCSP.<\/p>\n

En Barcelona, a 5 de marzo de 2018.<\/p>\n

Iv\u00e1n Rodr\u00edguez Florido<\/p>\n

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