{"id":6845,"date":"2018-04-05T15:34:04","date_gmt":"2018-04-05T15:34:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=6845"},"modified":"2018-05-15T09:40:56","modified_gmt":"2018-05-15T09:40:56","slug":"las-tarifas-en-el-nuevo-contrato-concesional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/las-tarifas-en-el-nuevo-contrato-concesional\/","title":{"rendered":"Las tarifas en el nuevo contrato concesional"},"content":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. Comentario n\u00ba11<\/strong><\/p>\n

Art\u00edculos relacionados: 285, 289<\/strong><\/p>\n

El debate sobre si la retribuci\u00f3n que percibe el concesionario por la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico debe ser una tasa o una tarifa ha sido extenso a lo largo del tiempo en nuestra legislaci\u00f3n, jurisprudencia y doctrina. Pues bien, la nueva LCSP ha vuelto a reiterar (su exposici\u00f3n de motivos dice que aclara una soluci\u00f3n legal anterior) que si el servicio p\u00fablico lo presta un concesionario, la retribuci\u00f3n que reciba ser\u00e1 una tarifa. As\u00ed se establece en el art\u00edculo 285, relativo a los pliegos particulares del contrato de concesi\u00f3n de servicios, pues el apartado b) establece que los mismos \u201cfijar\u00e1n las condiciones de prestaci\u00f3n del servicio y, en su caso, fijar\u00e1n las tarifas que hubieren de abonar los usuarios<\/span>, los procedimientos para su revisi\u00f3n, y el canon o participaci\u00f3n que hubiera de satisfacerse a la Administraci\u00f3n. En cuanto a la revisi\u00f3n de tarifas, los pliegos de cl\u00e1usulas administrativas deber\u00e1n ajustarse a lo previsto en el Cap\u00edtulo II, del T\u00edtulo III, del Libro Primero\u201d. Lo que se reitera en el art\u00edculo 289, a\u00f1adiendo que \u201clas contraprestaciones econ\u00f3micas pactadas, que se denominar\u00e1n tarifas y tendr\u00e1n la naturaleza de prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico no tributario, ser\u00e1n revisadas, en su caso, en la forma establecida en el contrato, que se ajustar\u00e1, en todo caso, a lo previsto en el Cap\u00edtulo II del T\u00edtulo III del Libro Primero de la presente Ley, relativo a la revisi\u00f3n de precios en los contratos de las entidades del sector p\u00fablico\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 debe destacarse de estos preceptos?<\/p>\n

a) Se establece que los PCAP fijar\u00e1n las tarifas que hubieren de abonar los usuarios.
\nb) Las contraprestaciones econ\u00f3micas pactadas se denominar\u00e1n tarifas y tendr\u00e1n la naturaleza de prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico no tributario.
\nc) El contratista recibir\u00e1 la remuneraci\u00f3n directamente de los usuarios o de la propia Administraci\u00f3n.
\nd) La revisi\u00f3n de las tarifas deber\u00e1 ajustarse a lo previsto en el cap\u00edtulo II, del T\u00edtulo III del libro Primero.<\/p>\n

Por tanto, el legislador afirma sin ning\u00fan g\u00e9nero de dudas que la retribuci\u00f3n del concesionario puede llevarse a cabo mediante tarifas y que estas tarifas son una prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico no tributario. Se recupera de hecho lo que ya estableci\u00f3 la ley de econom\u00eda sostenible, pero ahora con la especial voluntad de dejar claro en el texto legal que la retribuci\u00f3n del concesionario no debe ser en todo caso una tasa, un tributo. Veamos las consecuencias de este nuevo marco legal.<\/p>\n

Como hemos dicho el legislador de 2017 ha querido zanjar la pol\u00e9mica tasa-tarifa y dirigir un mandato claro y n\u00edtido al poder judicial sobre la naturaleza de estas figuras jur\u00eddicas. Para ello no ha dudado en modificar la normativa tributaria con el fin de identificar el concepto de tarifa que aparece en el contrato de concesi\u00f3n de servicios.<\/p>\n

As\u00ed, la disposici\u00f3n final novena modifica la Ley 8\/1989, de 13 de abril, del r\u00e9gimen jur\u00eddico de las tasas y los precios p\u00fablicos. La disposici\u00f3n final und\u00e9cima, modifica la Disposici\u00f3n adicional primera de la Ley 58\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Y la disposici\u00f3n final duod\u00e9cima modifica la ley de haciendas locales.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la disposici\u00f3n adicional cuadrag\u00e9sima tercera, por su parte, se ocupa de definir la naturaleza jur\u00eddica de las contraprestaciones econ\u00f3micas por la explotaci\u00f3n de obras p\u00fablicas o la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos en r\u00e9gimen de Derecho privado. Se hace de nuevo presente la voluntad del legislador por precisar el concepto de prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico de naturaleza no tributaria, pues dentro de esta figura jur\u00eddica se ubican las tarifas, frente a las tasas, que son prestaciones patrimoniales de car\u00e1cter p\u00fablico de naturaleza tributaria.<\/p>\n

De lo expuesto cabe concluir que tras la entrada en vigor de la ley de contratos 9\/2017 ya no cabe duda de que la retribuci\u00f3n del concesionario de un contrato de concesi\u00f3n de servicios, si esta retribuci\u00f3n la percibe directamente de los usuarios, debe ser una tarifa.<\/p>\n

Si el precio que paga el usuario es un precio coactivo, en la medida que la prestaci\u00f3n a la que le da acceso el pago de este precio es un bien necesario para la vida, es algo imprescindible para su actividad como persona, estaremos ante una prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico pero de naturaleza no tributaria, por tanto, no ser\u00e1 una tasa. En este caso deber\u00e1 tenerse en cuenta la reserva de ley relativa que exige el art\u00edculo 31,3 de la Constituci\u00f3n para este tipo de precios. En el \u00e1mbito local la reserva de ley exige que la fijaci\u00f3n de la tarifa se lleve a cabo en una Ordenanza no fiscal.<\/p>\n

Si el precio no es coactivo, por no estar vinculado al acceso a un bien vital, como podr\u00eda ser la tarifa de un parking municipal, la tarifa ser\u00e1 un precio privado no sujeto a lo dispuesto en el art\u00edculo 31.3 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Digamos por \u00faltimo que el hecho de que la contraprestaci\u00f3n del concesionario sea una tarifa y no una tasa refuerza la existencia de un contrato de concesi\u00f3n de servicios, en la media en que este dato permite hablar de la existencia de un riesgo operacional, el riesgo del concesionario en cobrar o no la tarifa.<\/p>\n

Barcelona, a 5 de abril de 2018
\nJoaqu\u00edn Tornos Mas<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. 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