{"id":6909,"date":"2018-05-10T13:38:17","date_gmt":"2018-05-10T13:38:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=6909"},"modified":"2018-05-14T15:51:39","modified_gmt":"2018-05-14T15:51:39","slug":"un-paso-mas-para-la-efectiva-puesta-en-marcha-de-la-oficina-independiente-de-regulacion-y-supervision-de-la-contratacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/un-paso-mas-para-la-efectiva-puesta-en-marcha-de-la-oficina-independiente-de-regulacion-y-supervision-de-la-contratacion\/","title":{"rendered":"Un paso m\u00e1s para la efectiva puesta en marcha de la Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. Comentario n\u00ba19<\/strong><\/p>\n

Art\u00edculos relacionados: 332, 333<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 83 de la Directiva 2014\/24\/UE estableci\u00f3 unas reglas generales sobre la Gobernanza en materia de contrataci\u00f3n p\u00fabica, las cuales fueron concretadas en la Recomendaci\u00f3n del Consejo de la Uni\u00f3n Europea de 27 de julio de 2016. En dicha Recomendaci\u00f3n se dijo que \u201cEspa\u00f1a debe establecer un marco coherente que garantice la transparencia y la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de contrataci\u00f3n p\u00fablica de todas las entidades y autoridades de contrataci\u00f3n a fin de garantizar la eficiencia econ\u00f3mica y un alto nivel de competencia\u201d.<\/p>\n

Para dar cumplimiento a los mandatos y recomendaciones comunitarias la ley de contratos del sector p\u00fablico 9\/2017 de 8 de noviembre, en su largo art\u00edculo 332, cre\u00f3 la Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n, como \u00f3rgano colegiado vinculado a la administraci\u00f3n p\u00fablica (art\u00edculo 19 de la ley 40\/2015). En otro largo art\u00edculo, el 333, cre\u00f3 la Oficina Nacional de Evaluaci\u00f3n, como \u00f3rgano integrado en la Oficina antes citada. Ambos preceptos establecieron la composici\u00f3n de los respectivos \u00f3rganos, la garant\u00eda de su independencia y sus funciones, remitiendo a disposiciones reglamentarias el desarrollo de lo previsto en la ley. El n\u00famero 12 del art\u00edculo 332 dispuso que las Comunidades Aut\u00f3nomas podr\u00edan crear sus propias Oficinas de Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n.<\/p>\n

De este forma, la ley 9\/2017 estableci\u00f3 un sistema de gobernanza sustentado en tres \u00f3rganos consultivos: la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado, art\u00edculo 328, el Comit\u00e9 de Cooperaci\u00f3n en Materia de Contrataci\u00f3n, art\u00edculo 329, y la nueva Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n, art\u00edculo 332.<\/p>\n

Se trata, pues, de tres \u00f3rganos administrativos incardinados dentro de la estructura de la Administraci\u00f3n General del Estado, pero a los que se quiere dotar de un r\u00e9gimen singular de independencia en raz\u00f3n de las competencias que tienen atribuidas. En el caso de la Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n la independencia se trata de formalizar en el n\u00famero 3 del art\u00edculo 332 de la ley 9\/2017, precepto que atribuye a sus miembros la condici\u00f3n de independientes e inamovibles durante su mandato, siendo tan s\u00f3lo removibles por causas tasadas. En todo caso, no estamos ante una Autoridad Independiente, ante un ente supervisor con personalidad jur\u00eddica propia. Se trata, m\u00e1s modestamente, de un \u00f3rgano con funciones de supervisi\u00f3n dotado de independencia funcional.<\/p>\n

La creaci\u00f3n legal de la nueva Oficina Independiente requer\u00eda su puesta en marcha. El Real Decreto 256\/2018, de 4 de mayo, ha venido a dar cumplimiento a la previsi\u00f3n legal, estableciendo la estructura de la nueva Oficina como primer paso para, a continuaci\u00f3n, poder dotarla de personal con el fin de que pueda empezar a llevar a cabo sus funciones.<\/p>\n

Poco a\u00f1ade el Real Decreto a lo que se establece en la ley. De conformidad con la ley (art\u00edculo 332.1) el Real Decreto integra a la Oficina en el Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica, atribuy\u00e9ndole rango de Subdirecci\u00f3n General, y atribuyendo a los cuatro vocales, cada uno titular de una divisi\u00f3n, el rango de Jefatura de Servicio. Nivel organizativo sin duda modesto.<\/p>\n

El Reglamento precisa tambi\u00e9n las competencias de cada una de las Divisiones, la Oficina Nacional de Evaluaci\u00f3n, la de Estrategia Nacional de la Contrataci\u00f3n, la de Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n y la de Estudios, Profesionalizaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Especializada.<\/p>\n

De este modo, como dice la Exposici\u00f3n de motivos del RD 256\/2018, \u201cse configura un m\u00ednimo esquema organizativo, que sin perjuicio de un posterior desarrollo org\u00e1nico y reglamentario, permita iniciar el proceso de dotaci\u00f3n y funcionamiento de estos \u00f3rganos\u201d.<\/p>\n

Por tanto, estamos ante un primer paso para lograr la efectiva actividad de la Oficina creada y regulada ampliamente por la ley en su art\u00edculo 332. El Real Decreto precisa el esquema organizativo del nuevo \u00f3rgano, por lo que ya s\u00f3lo falta dotarlo de los medios personales, materiales y presupuestarios para que pueda cumplir sus importantes funciones.<\/p>\n

El nuevo paso que queda por dar (la designaci\u00f3n de las personas que ocupar\u00e1n la presidencia y las vocal\u00edas) es de suma importancia. El correcto ejercicio de las relevantes funciones encomendadas al nuevo \u00f3rgano depender\u00e1 de los conocimientos e independencia real de sus miembros. La autoritas, base y fuerza de los acuerdos de la Oficina, est\u00e1 condicionada por el acierto en la designaci\u00f3n del Presidente y los Vocales. Como hemos visto la ley garantiza formalmente la independencia de la Oficina (n\u00famero 3 del art\u00edculo 332), pero la competencia e independencia real depender\u00e1 de una correcta elecci\u00f3n de los miembros del nuevo \u00f3rgano. El Real Decreto 256\/2018 ha creado la estructura formal del nuevo \u00f3rgano. Ahora hay que dotarlo de los medios para que pueda actuar. Deberemos ver, por tanto, como concluye el proceso de puesta en marcha de este importante organismo para poder aventurar cu\u00e1l ser\u00e1 su inmediato futuro.<\/p>\n

Barcelona, a 10 de mayo de 2018<\/p>\n

 <\/p>\n

Joaqu\u00edn Tornos Mas<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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