{"id":6932,"date":"2018-05-18T09:11:18","date_gmt":"2018-05-18T09:11:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=6932"},"modified":"2018-05-18T09:44:13","modified_gmt":"2018-05-18T09:44:13","slug":"la-obligacion-de-establecer-en-los-pliegos-los-criterios-para-determinar-las-ofertas-incursas-en-presuncion-de-anormalidad-o-desproporcionalidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/la-obligacion-de-establecer-en-los-pliegos-los-criterios-para-determinar-las-ofertas-incursas-en-presuncion-de-anormalidad-o-desproporcionalidad\/","title":{"rendered":"La obligaci\u00f3n de establecer en los pliegos los criterios para determinar las ofertas incursas en presunci\u00f3n de anormalidad o desproporcionalidad"},"content":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico. Comentario n\u00ba21<\/strong><\/p>\n

Art\u00edculos relacionados: 149<\/strong><\/p>\n

El ya derogado art\u00edculo 152 TRLCSP distingu\u00eda entre aquellos contratos en los que el \u00fanico criterio valorable de forma objetiva para la adjudicaci\u00f3n del contrato era el precio (para los que el car\u00e1cter desproporcionado o anormal de las ofertas pod\u00eda<\/span> apreciarse de acuerdo con los par\u00e1metros objetivos que se establezcan reglamentariamente), y aquellos otros contratos en los que, para su adjudicaci\u00f3n, deb\u00eda considerarse m\u00e1s de un criterio de valoraci\u00f3n (supuesto, en que pod\u00edan<\/span> expresarse en los pliegos los par\u00e1metros objetivos en funci\u00f3n de los cuales se apreciaba, en su caso, la inclusi\u00f3n de valores anormales o desproporcionados).<\/p>\n

En comparaci\u00f3n con la normativa anterior, en la nueva LCSP se introducen normas m\u00e1s estrictas sobre las denominadas ofertas consideradas anormalmente bajas o desproporcionadas.<\/p>\n

As\u00ed, seg\u00fan lo previsto en art\u00edculo 149.2 de la LCSP, la mesa o el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n tienen la obligaci\u00f3n de identificar las ofertas que est\u00e1n incurses en presunci\u00f3n de anormalidad<\/span>, y a estos efectos, los pliegos han de prever los par\u00e1metros objetivos que permitan identificar los casos en que una oferta se considere anormal.<\/p>\n

Para la identificaci\u00f3n de las ofertas incursas en presunci\u00f3n de anormalidad rigen las siguientes reglas:<\/p>\n

A)<\/strong> Cuando el \u00fanico criterio de adjudicaci\u00f3n sea el del precio, resultan de aplicaci\u00f3n los par\u00e1metros objetivos que se establezcan reglamentariamente y que, en todo caso, determinar\u00e1n el umbral de anormalidad por referencia al conjunto de ofertas v\u00e1lidas que se hayan presentado al concurso, salvo que los pliegos establezcan criterios propios para determinar este aspecto.<\/span><\/p>\n

Como es de ver, las nuevas previsiones sobre ofertas anormalmente bajas en los procedimientos con un \u00fanico criterio de adjudicaci\u00f3n difieren de la regulaci\u00f3n anterior (art. 152.1 del TRLCSP), que preve\u00eda, que el car\u00e1cter anormal de las ofertas se apreciaba siempre de acuerdo con los par\u00e1metros establecidos reglamentariamente.<\/p>\n

Al amparo de la nueva Ley, cuando el \u00fanico criterio de adjudicaci\u00f3n sea el del precio, los pliegos podr\u00e1n establecer los par\u00e1metros objetivos para identificar los casos en que una oferta se considere anormal. Y cuando no lo hagan, entonces se tienen que aplicar los par\u00e1metros objetivos que establece el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n

En otras palabras, en los procedimientos con un \u00fanico criterio (precio) la mesa o el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n est\u00e1n obligados a identificar las ofertas que est\u00e1n incurses en presunci\u00f3n de anormalidad, pudiendo hacerlo, o bien, en aplicaci\u00f3n de los criterios fijados en el pliego, o, en defecto de esta previsi\u00f3n, aplicando las normas reglamentarias.<\/p>\n

B)<\/strong> Cuando se utilice una pluralidad de criterios de adjudicaci\u00f3n, se estar\u00e1 a lo establecido en los pliegos, en los cuales se han de establecer los par\u00e1metros objetivos que permitan identificar los casos en que una oferta se considere anormal, referidos a la oferta considerada en su conjunto.<\/p>\n

En efecto, cuando para la adjudicaci\u00f3n del contrato se aplica m\u00e1s de un criterio de valoraci\u00f3n de las ofertas, no es el reglamento, sino siempre y obligatoriamente los pliegos los que tienen que determinar los par\u00e1metros objetivos de identificaci\u00f3n de las ofertas anormales.<\/p>\n

En ambos supuestos (A y B)<\/strong>, los pliegos pueden fijar los mismos criterios que los establecidos reglamentariamente o basarse en ellos, como tambi\u00e9n el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n puede dise\u00f1ar su propio modelo de determinaci\u00f3n de presunci\u00f3n de anormalidad de las diferentes proposiciones.<\/p>\n

Nada obsta, por lo tanto, a que las entidades contratantes fijen en los pliegos unos criterios para determinar si una baja debe o no ser considerada como temeraria – diferentes de los establecidos a las normas reglamentarias, siempre que tal f\u00f3rmula no sea dise\u00f1ada para reducir el n\u00famero de proposiciones, ni alterar la regla de adjudicaci\u00f3n del contrato a la mejor oferta.
\nEs decir, si bien la identificaci\u00f3n de las ofertas que est\u00e1n incurses en presunci\u00f3n de anormalidad es obligatoria, el legislador ha concedido amplio margen de discrecionalidad a los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n para decidir cu\u00e1les son los par\u00e1metros determinantes de apreciar si una oferta puede considerarse inicialmente desproporcionada.<\/p>\n

C\u00f3mo se\u00f1ala la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n en su Informe 11\/2014, de 7 de mayo, para dise\u00f1ar estos par\u00e1metros \u201cresulta conveniente que el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n establezca los par\u00e1metros objetivos \u2014 razonables y compatibles con la finalidad de conseguir econom\u00edas de escala \u2014 a partir de los cuales se pueda apreciar que se dan unos indicios por los que se entiende que una proposici\u00f3n es anormalmente baja, par\u00e1metros, que como consecuencia l\u00f3gica de los principios de igualdad, no discriminaci\u00f3n y proporcionalidad que rigen la contrataci\u00f3n p\u00fablica, en ning\u00fan caso podr\u00e1n producir efectos discriminatorios, de ah\u00ed que deban de figurar de manera clara y precisa en los pliegos de rijan la licitaci\u00f3n. (…) la formula aplicable a las bajas anormales o desproporcionadas (\u2026) no puede ser dise\u00f1ada para reducir el n\u00famero de proposiciones, ni alterar la regla de adjudicaci\u00f3n a la oferta econ\u00f3micamente m\u00e1s ventajosa<\/span>\u201d<\/p>\n

En Barcelona, a 18 de mayo de 2018<\/p>\n

Aleksandra Czajka<\/p>\n

Abogada<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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