{"id":7672,"date":"2019-03-20T11:56:50","date_gmt":"2019-03-20T11:56:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=7672"},"modified":"2019-03-20T18:46:25","modified_gmt":"2019-03-20T18:46:25","slug":"son-vinculantes-las-instrucciones-de-la-oficina-independiente-de-regulacion-y-supervision-de-la-contratacion-oirescon-al-sector-publico-autonomico-y-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/son-vinculantes-las-instrucciones-de-la-oficina-independiente-de-regulacion-y-supervision-de-la-contratacion-oirescon-al-sector-publico-autonomico-y-local\/","title":{"rendered":"\u00bfSon vinculantes las instrucciones de la oficina independiente de regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de la contrataci\u00f3n (OIReSCon) al sector p\u00fablico auton\u00f3mico y local?"},"content":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico<\/strong><\/p>\n

Comentario n\u00ba36<\/strong><\/p>\n

Art\u00edculos relacionados: 332<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 332 de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP) prev\u00e9 la existencia de la Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n (OIReSCon).<\/p>\n

Se trata de un \u00f3rgano especializado e independiente en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica, exigido por la normativa comunitaria (art. 83 Directiva 2014\/24\/UE), al cual se atribuyen las funciones de velar por la correcta aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n, promover la concurrencia y combatir las ilegalidades (art. 332.6 LCSP).<\/p>\n

En ejercicio de estas funciones, se atribuye a la OIReSCon (1)<\/strong> la aprobaci\u00f3n de la Estrategia Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica vinculante para el sector p\u00fablico, (2)<\/strong> la realizaci\u00f3n de encuestas e investigaciones, (3)<\/strong> la remisi\u00f3n de informes a distintas instancias estatales y (4)<\/strong> la aprobaci\u00f3n de instrucciones en las que se fijar\u00e1n las pautas de interpretaci\u00f3n y de aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica y se elaborar\u00e1n recomendaciones generales o particulares a los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

Interesa especialmente esta \u00faltima cuesti\u00f3n \u2013la aprobaci\u00f3n de instrucciones interpretativas\u2013 por cuanto el art\u00edculo 332.7.d) LCSP prev\u00e9 que ser\u00e1n obligatorias para todos los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n \u201cdel Sector p\u00fablico del Estado<\/em>\u201d.<\/p>\n

Surge la duda de si el precepto se refiere \u00fanicamente al Sector P\u00fablico estatal (Administraci\u00f3n General del Estado) o al Sector P\u00fablico de todo el Estado (AGE, Comunidades Aut\u00f3nomas y entidades locales), y todo ello a ra\u00edz de la reciente Instrucci\u00f3n 1\/2019, de 28 de febrero de 2019, de la OIReSCon sobre el contrato menor y el art\u00edculo 118 LCSP<\/a>\u00a0, seg\u00fan la cual:<\/p>\n

– La limitaci\u00f3n del art. 118.3 LCSP no opera en raz\u00f3n a la tipolog\u00eda de contrato que se suscribe \u2013obras, servicios y suministros\u2013 sino atendiendo a la naturaleza de la prestaci\u00f3n que se contrata;<\/p>\n

– La limitaci\u00f3n del art. 118.3 LCSP no opera en raz\u00f3n a la tipolog\u00eda de contrato que se suscribe \u2013obras, servicios y suministros\u2013 sino atendiendo a la naturaleza de la prestaci\u00f3n que se contrata;<\/p>\n

– La limitaci\u00f3n temporal, no reflejada en la Ley, se ha de referir al ejercicio presupuestario;<\/p>\n

– Existe la obligaci\u00f3n de justificar la ausencia de fraccionamiento del objeto del contrato; es decir que no se han separado las prestaciones que forman la \u201cunidad funcional\u201d del objeto;<\/p>\n

– El \u00f3rgano de contrataci\u00f3n solicitar\u00e1, al menos, tres presupuestos antes de celebrar cualquier contrato menor y deber\u00e1 acreditarlo en el expediente (i)<\/strong>.<\/p>\n

Constituye esta Instrucci\u00f3n 1\/2019 la primera de las aprobadas por este \u00f3rgano en desarrollo de lo dispuesto en el art\u00edculo 332 de la LCSP.<\/p>\n

Pues bien, respecto a si deber\u00e1n aplicarse \u00e9sta y las sucesivas instrucciones al sector p\u00fablico de las comunidades aut\u00f3nomas y de las entidades locales se han pronunciado distintas voces de referencia en la materia, algunas de ellas en sentidos totalmente opuestos.<\/p>\n

Por un lado encontramos la tesis que sostienen los Catedr\u00e1ticos de Derecho administrativo GIMENO FELIU y MORENO MOLINA<\/a> (ii)<\/strong>, que defienden que las Instrucciones tienen car\u00e1cter vinculante y alcance general a todo poder adjudicador del sector p\u00fablico (estatal, auton\u00f3mico y local)<\/strong><\/span> y que, en tanto no sean impugnadas y anuladas, desplegar\u00e1n plenos efectos jur\u00eddicos.<\/p>\n

Por otro lado, encontramos la tesis defendida por D\u00cdEZ SASTRE<\/a> (iii)<\/strong> que parte de considerar que el legislador \u00fanicamente utiliza la expresi\u00f3n \u201csector p\u00fablico del Estado<\/em>\u201d en este art. 332 LCSP, un precepto de car\u00e1cter b\u00e1sico, y que en el resto del texto legal se emplea la idea de \u201csector p\u00fablico estatal<\/em>\u201d, circunstancia que no significa necesariamente que el legislador se refiriera a la obligatoriedad para todo el sector p\u00fablico.<\/p>\n

En este sentido, afirma que la obligatoriedad respecto a los distintos niveles del sector p\u00fablico de las diferentes Administraciones debe ponerse en relaci\u00f3n con el marco del sistema de distribuci\u00f3n territorial del poder contenido en la Constituci\u00f3n, concluyendo que la interpretaci\u00f3n seg\u00fan la cual dichas instrucciones de la OIReSCon vinculan a todos los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n no es compatible con el sistema constitucional de reparto de poder, debiendo limitarse su obligatoriedad al sector p\u00fablico estatal; es decir circunscrita al sector p\u00fablico de la Administraci\u00f3n del Estado<\/span><\/strong>.<\/p>\n

Esta misma tesis es sustentada por JIM\u00c9NEZ ASENSIO<\/a> (iv)<\/strong> , para quien una interpretaci\u00f3n distinta supondr\u00eda una vulneraci\u00f3n flagrante del principio de autonom\u00eda en su dimensi\u00f3n competencial y organizativa, as\u00ed como una extensi\u00f3n excesiva de la competencia estatal para dictar las bases en la materia.<\/p>\n

Desde luego la normativa en este punto no es n\u00edtida ni concluyente, debiendo acudir el operador jur\u00eddico, una vez m\u00e1s, a interpretaciones jur\u00eddicas que, como se ha expuesto, pueden ser dispares y de distinta \u00edndole, con la correspondiente inseguridad jur\u00eddica que ello genera.<\/p>\n

NOTAS<\/span><\/em>:\u00a0<\/strong><\/p>\n

(i)<\/strong> <\/em>Al respecto se debe tener en cuenta que la propia OIReSCon ha emitido, en fecha 18-03-2019, una nota aclaratoria sobre la exigencia de tres ofertas<\/a>,<\/em> admitiendo la posibilidad de justificar su no exigencia cuando dicho tr\u00e1mite no contribuya al fomento del principio de competencia, o bien, dificulte, impida o suponga un obst\u00e1culo para cubrir de forma inmediata las necesidades que en cada caso motiven el contrato menor.<\/strong><\/p>\n

(ii) GIMENO FELIU, Jos\u00e9 Mar\u00eda y MORENO MOLINA, Jos\u00e9 Andr\u00e9s, La Oficina Independiente de Regulacio\u0301n y Supervisi\u00f3n de la Contratacio\u0301n (OReISCon) como b\u00f3veda de la arquitectura de regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/em><\/a>, en el Observatorio de Contrataci\u00f3n P\u00fablica. 6-03-2019.<\/strong><\/p>\n

(iii)D\u00cdEZ SASTRE, Silvia, La obligatoriedad de las instrucciones de la OIRESCON<\/em><\/a>, en el blog del Instituto de Derecho Local de la Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, 6-03-2019.<\/strong><\/p>\n

(iv) JIM\u00c9NEZ ASENSIO, Rafael, Las instrucciones de la oficina \u201cindependiente\u201d de regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de la contrataci\u00f3n<\/em><\/a>, en el blog Hay Derecho, 7-03-2019.<\/strong><\/p>\n

Barcelona, a 20 de marzo de 2019<\/p>\n

Iv\u00e1n Rodr\u00edguez<\/p>\n

Abogado<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Comentarios a la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico Comentario n\u00ba36 Art\u00edculos relacionados: 332 El art\u00edculo 332 de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP) prev\u00e9 la existencia de la Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n (OIReSCon). 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