{"id":8118,"date":"2020-03-18T10:04:46","date_gmt":"2020-03-18T10:04:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=8118"},"modified":"2020-03-18T10:05:31","modified_gmt":"2020-03-18T10:05:31","slug":"como-afecta-el-estado-de-alarma-a-la-contratacion-del-sector-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/ca\/como-afecta-el-estado-de-alarma-a-la-contratacion-del-sector-publico\/","title":{"rendered":"Como afecta el estado de alarma a la contrataci\u00f3n del sector p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

Ante la notoria situaci\u00f3n de excepcionalidad derivada de la actual crisis sanitaria, el pasado 14 de marzo entr\u00f3 en vigor el Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la situaci\u00f3n de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19<\/span> (en adelante, \u201cReal Decreto 463\/2020\u201d<\/strong>).<\/p>\n

Declarado el estado de alarma por m\u00e9ritos de la habilitaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 116 de la Constituci\u00f3n, este Real Decreto establece una bater\u00eda de dr\u00e1sticas medidas que afectan a todos los \u00e1mbitos sociales, econ\u00f3micos y administrativos del Estado.<\/p>\n

En el presente comentario legal, no obstante, nos centraremos en las afectaciones en el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

– Suspensi\u00f3n de plazos en los procedimientos de contrataci\u00f3n:<\/span><\/strong><\/p>\n

Como es ya de conocimiento p\u00fablico, la declaraci\u00f3n del estado de alarma ha supuesto la paralizaci\u00f3n virtual de todos los plazos y tr\u00e1mites propios de los procedimientos administrativos \u2014salvo contadas excepciones\u2014 y de los procedimientos judiciales seguidos ante la jurisdicci\u00f3n ordinaria.<\/p>\n

As\u00ed pues, la Disposici\u00f3n adicional 3\u00aa del Real Decreto 463\/2020 prev\u00e9 la suspensi\u00f3n de plazos<\/strong><\/span> \u201cpara la tramitaci\u00f3n de todos los procedimientos de las entidades del Sector P\u00fablico\u201d<\/em>. Es decir, se suspenden los plazos de todos los procedimientos de licitaci\u00f3n previstos en la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico<\/span> (en adelante, \u201cLCSP\u201d<\/strong>), aunque la norma no se mencione expresamente. Dicha suspensi\u00f3n afecta a la integridad de las fases de preparaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de los contratos, independientemente del car\u00e1cter privado o administrativo de los mismos.<\/p>\n

Por tanto, desde la entrada en vigor del Real Decreto 463\/2020, quedan suspendidos, entre otros:
\n– Los plazos para la presentaci\u00f3n de ofertas
\n– Los plazos para la aportaci\u00f3n de documentaci\u00f3n exigida para la formalizaci\u00f3n del contrato
\n– El plazo para la impugnaci\u00f3n de actos administrativos dictados en el marco de dichos procedimientos, incluido el recurso especial en materia de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

No obstante lo anterior, seg\u00fan la misma Disposici\u00f3n adicional 3\u00aa, los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n podr\u00e1n acordar \u201cmediante resoluci\u00f3n motivada, las medidas de ordenaci\u00f3n e instrucci\u00f3n estrictamente necesarias para evitar perjuicios graves en los derechos e intereses del interesado en el procedimiento y siempre que \u00e9ste manifieste su conformidad, o cuando el interesado manifieste su conformidad con que no se suspenda el plazo\u201d<\/em>.<\/p>\n

Por tanto, la tramitaci\u00f3n podr\u00e1 no ser suspendida cuando se cuente con la conformidad del interesado y sea con la finalidad de defender sus intereses<\/strong><\/span>, debi\u00e9ndolo motivar justificadamente.<\/p>\n

Este es el criterio de la Abogac\u00eda del Estado en su nota de fecha 16 de marzo de 2020<\/span>…<\/p>\n

M\u00e1s controvertido es el criterio de la Direcci\u00f3n General de Contrataci\u00f3n P\u00fablica de la Generalitat de Catalunya,<\/span> que, desvi\u00e1ndose del propio tenor literal del Real Decreto, considera que no resulta necesario suspender la tramitaci\u00f3n si el acto puede llevarse a cabo de manera no presencial y con medios electr\u00f3nicos, dejando al criterio del \u00f3rgano de contrataci\u00f3n ampliar o no determinados plazos, tales como el de presentaci\u00f3n de ofertas. En cualquier caso, el criterio de la Direcci\u00f3n General en este particular no debe considerarse vinculante.<\/p>\n

A su vez, tampoco se impide la presentaci\u00f3n voluntaria, por medios electr\u00f3nicos, de escritos y dem\u00e1s documentaci\u00f3n a las Administraciones, tambi\u00e9n en el seno de procedimientos de licitaci\u00f3n, si bien la eficacia de hacerlo ser\u00eda discutible, considerando la paralizaci\u00f3n generalizada de todos los procedimientos.<\/p>\n

Debe destacarse que existe una excepci\u00f3n a las anteriores previsiones, contenida en la misma Disposici\u00f3n adicional, relativa a los procedimientos derivados de \u201csituaciones estrechamente vinculadas a los hechos justificativos del estado de alarma\u201d<\/em>. Por tanto, dicha suspensi\u00f3n no afectar\u00e1 a los procedimientos de licitaci\u00f3n que respondan a necesidades provocadas por la crisis sanitaria<\/span><\/strong> y, por extensi\u00f3n, por el estado de alarma declarado.<\/p>\n

– Suspensi\u00f3n de plazos de caducidad y prescripci\u00f3n:<\/span><\/strong><\/p>\n

Debe recordarse que la Disposici\u00f3n adicional cuarta del Real Decreto prev\u00e9 que \u201cLos plazos de prescripci\u00f3n y caducidad de cualesquiera acciones y derechos quedar\u00e1n suspendidos durante el plazo de vigencia del estado de alarma y, en su caso, de las pr\u00f3rrogas que se adoptaren\u201d<\/em>.
\nDicha suspensi\u00f3n, pues, afectar\u00e1 al \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, suspendiendo el plazo de prescripci\u00f3n y caducidad para el ejercicio de acciones derivadas de un contrato del sector p\u00fablico, a saber entre otras, acciones de responsabilidad contractual o reclamaciones de cantidad.<\/p>\n

–Efectos en la ejecuci\u00f3n de los contratos:<\/strong><\/span><\/p>\n

En lo que se refiere a los contratos p\u00fablicos en ejecuci\u00f3n, el Real Decreto 463\/2020 no suspende su ejecuci\u00f3n ni afecta a su plazo de vigencia<\/strong><\/span>. La suspensi\u00f3n de los contratos seguir\u00e1 rigi\u00e9ndose por el r\u00e9gimen previsto en la LCSP y, en concreto, en el art\u00edculo 208 de la norma. En caso de que las Administraciones, habida cuenta de la actual situaci\u00f3n de inaudita excepcionalidad, optaran, motivadamente, por la suspensi\u00f3n de determinados contratos, el contratista se reservar\u00eda la posibilidad de ejercer acciones indemnizatorias. En cualquier caso, las Administraciones cuentan con los instrumentos previstos en la propia LCSP para intentar adaptar los contratos en ejecuci\u00f3n a las presentes circunstancias, estos son, la modificaci\u00f3n del contrato y, en \u00faltima instancia, su resoluci\u00f3n.
\nAun as\u00ed, los plazos relativos a tr\u00e1mites o incidencias que puedan surgir durante la ejecuci\u00f3n del contrato s\u00ed se ver\u00e1n afectados por la suspensi\u00f3n generalizada prevista en la norma: imposici\u00f3n de penalidades, procedimientos de modificaci\u00f3n o de resoluci\u00f3n del contrato, entre otros. Lo anterior sin perjuicio de la posibilidad de acordar motivadamente la no suspensi\u00f3n del plazo del tr\u00e1mite en cuesti\u00f3n, previa conformidad del interesado.<\/p>\n

–Utilizaci\u00f3n del procedimiento de emergencia:<\/span><\/strong>
\nDadas las circunstancias cr\u00edticas actuales, las Administraciones podr\u00e1n optar por la tramitaci\u00f3n de emergencia prevista en el art\u00edculo 120 de la LCSP, ya que la crisis sanitaria encontrar\u00eda claro encaje en los \u201cacontecimientos catastr\u00f3ficos\u201d<\/em> o \u201csituaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional\u201d<\/em>, previstas en el art\u00edculo para poder optar por este tipo de tramitaci\u00f3n.<\/p>\n

De hecho, as\u00ed se establece normativamente por el Real Decreto-ley 7\/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al impacto econ\u00f3mico del COVID-19<\/span>, en lo que se refiere a los contratos celebrados por la Administraci\u00f3n General del Estado y sus entidades dependientes:<\/p>\n

\u201cArt\u00edculo 16. Contrataci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

1. La adopci\u00f3n de cualquier tipo de medida directa o indirecta por parte de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n General del Estado para hacer frente al COVID-19 justificar\u00e1 la necesidad de actuar de manera inmediata, al amparo de lo previsto en el art\u00edculo 120<\/strong><\/span> de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE, de 26 de febrero de 2014.<\/em><\/p>\n

2. De acuerdo con la previsi\u00f3n establecida en el p\u00e1rrafo anterior, a todos los contratos<\/strong> que hayan de celebrarse por la Administraci\u00f3n General del Estado o sus organismos p\u00fablicos y entidades de Derecho p\u00fablico para atender las necesidades derivadas de la protecci\u00f3n de las personas y otras medidas adoptadas por el Consejo de Ministros para hacer frente al COVID-19, les resultar\u00e1 de aplicaci\u00f3n la tramitaci\u00f3n de emergencia.<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

3. El libramiento de los fondos necesarios para hacer frente a los gastos que genere la adopci\u00f3n de medidas para la protecci\u00f3n de la salud de las personas frente al COVID-19 se realizar\u00e1n a justificar.\u201d<\/em><\/p>\n

En el \u00e1mbito auton\u00f3mico catal\u00e1n, la procedencia de acudir al procedimiento de emergencia para cualquier contrato dirigido a paliar los efectos de la actual crisis sanitaria tambi\u00e9n se ha fijado normativamente, mediante el Decreto Ley 6\/2020, de 12 de marzo, de medidas urgentes en materia asistencial, presupuestaria, financiera, fiscal y de contrataci\u00f3n p\u00fablica, para paliar los efectos de la pandemia generada por el coronavirus y el Acuerdo de Gobierno de fecha 12 de marzo de 2020<\/span>. En el \u00e1mbito municipal de Barcelona \u2014su Ayuntamiento y organismos aut\u00f3nomos\u2014 mediante Decreto de Alcald\u00eda S1\/D\/2020-421 de 11 de marzo<\/span>.<\/p>\n

Debe tenerse en cuenta que en la actual situaci\u00f3n las medidas tomadas por las Administraciones se suceden a diario. Por tanto, no debe descartarse la posibilidad de que en los pr\u00f3ximos d\u00edas se acuerden nuevas medidas que puedan afectar al \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. En cualquier caso, este despacho actualizar\u00e1 la informaci\u00f3n disponible mediante nuevos comentarios legales.<\/p>\n

Barcelona, a 18 de marzo de 2020<\/p>\n

Juan Ambr\u00f3s<\/p>\n

Abogado<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ante la notoria situaci\u00f3n de excepcionalidad derivada de la actual crisis sanitaria, el pasado 14 de marzo entr\u00f3 en vigor el Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la situaci\u00f3n de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 (en adelante, \u201cReal Decreto 463\/2020\u201d). 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