{"id":15553,"date":"2026-01-28T11:31:47","date_gmt":"2026-01-28T10:31:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/?p=15553"},"modified":"2026-01-28T13:37:18","modified_gmt":"2026-01-28T12:37:18","slug":"inmobiliario-la-ley-5-2025-sistematiza-el-marco-regulatorio-de-vivienda-en-andalucia-novedades-en-vivienda-protegida-parque-publico-registro-de-agentes-e-inspeccion-y-regimen-sancionador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tornosabogados.com\/en\/inmobiliario-la-ley-5-2025-sistematiza-el-marco-regulatorio-de-vivienda-en-andalucia-novedades-en-vivienda-protegida-parque-publico-registro-de-agentes-e-inspeccion-y-regimen-sancionador\/","title":{"rendered":"INMOBILIARIO-La Ley 5\/2025 sistematiza el marco regulatorio de vivienda en Andaluc\u00eda: novedades en vivienda protegida, parque p\u00fablico, registro de Agentes e inspecci\u00f3n y r\u00e9gimen sancionador."},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">El 24 de diciembre de 2025 se public\u00f3 en el Diario Oficial de la Junta de Andaluc\u00eda (BOJA) la Ley 5\/2025, de 16 de diciembre, de Vivienda de Andaluc\u00eda (la \u201cLey\u201d). El texto normativo entr\u00f3 en <strong>vigor el 24 de enero de 2026<\/strong> y persigue ordenar y unificar el marco auton\u00f3mico aplicable a la vivienda, derogando la normativa preexistente &#8211; entre otras, la Ley 13\/2005 de medidas para la vivienda protegida y suelo, la Ley 1\/2010, reguladora del derecho a la vivienda y la Ley 4\/2013 de medidas para asegurar el cumplimiento de la funci\u00f3n social de la vivienda- con el objetivo de dotar al sistema de mayor coherencia y operatividad, y en consecuencia, reducir la incertidumbre jur\u00eddica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #3e6743;\"><strong>Contexto y objetivos<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ley ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a toda edificaci\u00f3n situada en la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda, cuyo destino, total o parcial, sea de uso residencial, con independencia de su r\u00e9gimen jur\u00eddico, tanto si se trata de viviendas ya existentes como de nueva construcci\u00f3n o provenientes de actuaciones de rehabilitaci\u00f3n, renovaci\u00f3n o reforma.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En este sentido, el texto normativo se fundamenta en la <strong>funci\u00f3n social de la vivienda<\/strong>, principio seg\u00fan el cual el uso y destino de la vivienda deben vincularse al inter\u00e9s general y pueden quedar sujetos a deberes y l\u00edmites en los t\u00e9rminos previstos por la normativa aplicable.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Desde esa premisa, la norma combina medidas orientadas a garantizar el derecho de acceso a una vivienda digna, sostenible, accesible, adecuada y asequible para todas las personas con vecindad administrativa en Andaluc\u00eda, garantizando su ejercicio sin discriminaci\u00f3n de ning\u00fan tipo. Sin perjuicio de lo anterior, dichas medidas se orientan de forma prioritaria hacia j\u00f3venes, colectivos vulnerables y personas con dificultades econ\u00f3micas, mediante la promoci\u00f3n de vivienda protegida, parque p\u00fablico de alquiler, rehabilitaci\u00f3n y regeneraci\u00f3n urbana, as\u00ed como el ordenamiento del mercado residencial, la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada y la protecci\u00f3n de la calidad, habitabilidad y sostenibilidad de las viviendas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #3e6743;\"><strong>Vivienda protegida: asignaci\u00f3n, uso y transmisiones<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ley regula el r\u00e9gimen de vivienda protegida, estableciendo condiciones administrativas que limitan su adjudicaci\u00f3n, uso y transmisi\u00f3n, con el objetivo de garantizar el acceso a una vivienda digna y asequible.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sobre esta base, la Ley introduce ajustes de car\u00e1cter principalmente operativo, cuyo impacto se concentra en los siguientes planos:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(i) <strong>Registro de demandantes:<\/strong> Los Ayuntamientos deber\u00e1n crear y mantener actualizado un Registro P\u00fablico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida, a trav\u00e9s del cual, se gestionar\u00e1 la lista de personas solicitantes y sus requisitos para poder adjudicarles viviendas protegidas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">La inscripci\u00f3n se realizar\u00e1 mediante declaraci\u00f3n responsable que acredite el cumplimiento de los requisitos exigibles y deber\u00e1 renovarse cada dos a\u00f1os mediante nueva declaraci\u00f3n, de forma que la falta actualizaci\u00f3n en plazo podr\u00eda conllevar\u00e1 la cancelaci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(ii) <strong>Destino como residencia habitual y permanente<\/strong>: Durante el per\u00edodo de protecci\u00f3n, la vivienda protegida debe destinarse \u00fanicamente como residencia habitual y permanente de la persona titular (adjudicataria, arrendataria o cesionaria autorizada), prohibiendo expresamente su uso como segunda residencia u otros no autorizados. A estos efectos, la Ley define residencia habitual y permanente como aquella que no permanezca deshabitada m\u00e1s de tres meses en un a\u00f1o natural, salvo ausencias temporales justificadas y debidamente comunicadas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">Esta regla busca asegurar que la vivienda protegida se ocupa efectivamente como vivienda principal. Asimismo, la formalizaci\u00f3n contractual debe incorporar las menciones y advertencias exigidas por la Ley sobre las limitaciones del r\u00e9gimen de protecci\u00f3n, incluida, en su caso, la necesidad de autorizaci\u00f3n o declaraci\u00f3n responsable, y el respeto del precio\/renta m\u00e1ximo. Como refuerzo relevante, la Ley incide en la trazabilidad documental del cumplimiento del destino y en la prohibici\u00f3n de usos incompatibles con la finalidad residencial protegida.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(iii) <strong>Precios y publicidad:<\/strong> Toda venta, alquiler o cualquier otro acto de disposici\u00f3n de vivienda protegida estar\u00e1 sujeta a un precio o renta m\u00e1ximos aplicables conforme a los m\u00f3dulos y par\u00e1metros vigentes del sistema de vivienda protegida.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">Los promotores deber\u00e1n reflejar en cualquier publicidad el car\u00e1cter protegido del inmueble y el precio m\u00e1ximo legal aplicable; asimismo deber\u00e1n exhibir en la obra el cartel oficial que indica este r\u00e9gimen. En este mismo sentido, en las trasmisiones o arrendamientos posteriores a la primera adjudicaci\u00f3n, la publicidad de la operaci\u00f3n debe incluir los datos del expediente de calificaci\u00f3n y el precio conforme a lo legal, siendo su omisi\u00f3n sancionable.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(iv) <strong>Cesiones y transmisiones posteriores<\/strong>: Para transmitir la propiedad de vivienda protegida (o derechos reales sobre ella) en promociones de venta, se exige autorizaci\u00f3n previa de la Consejer\u00eda en materia de Vivienda para verificar que se cumplen los l\u00edmites de destino, precio y requisitos del comprador, habilitando en su caso el tanteo y retracto a favor de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">La inscripci\u00f3n registral de la venta quedar\u00e1 condicionada a esa autorizaci\u00f3n. En caso de arrendamiento o cesi\u00f3n de uso tras la primera adjudicaci\u00f3n, propietario y arrendatario deber\u00e1n presentar una declaraci\u00f3n responsable y justificar la necesidad de la cesi\u00f3n (por motivos laborales, enfermedad u otra causa justificada). Es importante tener en cuenta que la falsedad en la declaraci\u00f3n podr\u00eda dejar sin efecto el contrato y dar lugar a desalojo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(v) <strong>Sistema de informaci\u00f3n de Vivienda Protegida<\/strong>: Se crea un Sistema de Informaci\u00f3n de Vivienda Protegida de Andaluc\u00eda para registrar de forma sistem\u00e1tica todas las viviendas sujetas a alg\u00fan r\u00e9gimen de protecci\u00f3n, convocatorias de adjudicaci\u00f3n y otros datos estad\u00edsticos. Este sistema, accesible p\u00fablicamente, mejora la transparencia sobre las promociones protegidas y sus adjudicaciones. Los ayuntamientos deber\u00e1n remitir al sistema la informaci\u00f3n de sus registros municipales (por medios telem\u00e1ticos), y su incumplimiento puede tener relevancia a efectos del r\u00e9gimen de control e inspecci\u00f3n, en los t\u00e9rminos previstos por la Ley.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #3e6743;\"><strong>Parque p\u00fablico de vivienda y colaboraci\u00f3n p\u00fablico \u2013 privada<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ley configura y sistematiza el Parque P\u00fablico de Vivienda de Andaluc\u00eda como el conjunto de viviendas de titularidad auton\u00f3mica o municipal \u2013 as\u00ed como garajes y trasteros anejo &#8211; destinado prioritariamente a atender necesidades de acceso a vivienda de los sectores con mayores dificultades de acceso al mercado -, estableciendo criterios de gesti\u00f3n y acceso alineados con dicha finalidad. Sobre esta base, las principales novedades se proyectan en los siguientes aspectos:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(i) <strong>Formas de acceso y ocupaci\u00f3n:<\/strong> La Ley orienta el parque p\u00fablico a f\u00f3rmulas de tenencia principalmente no adquisitiva, articulando el acceso principalmente mediante arrendamiento y cesi\u00f3n de uso, con reglas de ocupaci\u00f3n vinculadas a su finalidad social. En la pr\u00e1ctica, ello implica que la atribuci\u00f3n y permanencia en la vivienda quedan condicionadas al cumplimiento de los requisitos y obligaciones asociados al r\u00e9gimen de acceso, reforzando la trazabilidad y el control de la ocupaci\u00f3n efectiva.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(ii) <strong>Control de destino y recuperaci\u00f3n de la posesi\u00f3n:<\/strong> Se refuerzan los mecanismos para asegurar que las viviendas del parque p\u00fablico se mantengan afectas a su destino p\u00fablico y finalidad residencial protegida, habilitando a la Administraci\u00f3n a reaccionar frente a ocupaciones o usos incompatibles con dicho destino. En este contexto, la Ley prev\u00e9 expresamente el desahucio administrativo de viviendas del parque p\u00fablico en los supuestos y con el procedimiento regulado en la normativa, como instrumento de recuperaci\u00f3n de la posesi\u00f3n ante incumplimientos relevantes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(iii) <strong>Colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada:<\/strong> La Ley incorpora instrumentos que permiten articular la participaci\u00f3n de operadores privados en la construcci\u00f3n y\/o gesti\u00f3n de viviendas integradas en el parque p\u00fablico, con especial referencia a f\u00f3rmulas concesionales. Este marco resulta relevante para promotores y gestores especializados, en la medida en que la ejecuci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los proyectos se someter\u00e1 a los par\u00e1metros de inter\u00e9s p\u00fablico definidos en cada procedimiento (condiciones econ\u00f3micas, est\u00e1ndares de gesti\u00f3n y, en su caso, compromisos sociales).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #3e6743;\"><strong>Registro de Agentes inmobiliarios e inspecci\u00f3n del mercado residencial<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ley refuerza significativamente la ordenaci\u00f3n y control del mercado de intermediaci\u00f3n inmobiliaria residencial y prev\u00e9 la creaci\u00f3n del Registro de Agentes Inmobiliarios Especializados del Sector Residencial de Andaluc\u00eda, de car\u00e1cter p\u00fablico, gratuito y de inscripci\u00f3n obligatoria para quienes ejerzan de forma habitual y retribuida actividades de intermediaci\u00f3n, asesoramiento o gesti\u00f3n en la compraventa, arrendamiento, permuta o cesi\u00f3n de uso de viviendas en Andaluc\u00eda, cuya creaci\u00f3n, regulaci\u00f3n y puesta en funcionamiento deber\u00e1n ser impulsadas por la Consejer\u00eda competente en el plazo m\u00e1ximo de dos a\u00f1os desde la entrada en vigor de la Ley.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A estos efectos, el texto normativo considera agente inmobiliario especializado del sector residencial a toda persona que preste, de forma habitual y retribuida, servicios de intermediaci\u00f3n, asesoramiento y gesti\u00f3n en la adquisici\u00f3n de viviendas en propiedad, derecho real de uso o disfrute, alquiler, permuta o cesi\u00f3n de bienes inmuebles con uso residencial, as\u00ed como sobre los correspondientes derechos reales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La inscripci\u00f3n se configura como un requisito imprescindible para el ejercicio de la actividad y se articula sobre la base de una declaraci\u00f3n responsable previa, sin perjuicio de las facultades de comprobaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y control de la Administraci\u00f3n. La inscripci\u00f3n deber\u00e1 renovarse peri\u00f3dicamente conforme a lo que se establezca reglamentariamente, lo que exige a los operadores anticipar la adaptaci\u00f3n de sus procesos internos de habilitaci\u00f3n, documentaci\u00f3n, informaci\u00f3n y relaci\u00f3n con el cliente. En este sentido, la declaraci\u00f3n responsable deber\u00e1 acreditar el cumplimiento de los requisitos m\u00ednimos de solvencia, seguro de responsabilidad civil y c\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas, pudiendo la Administraci\u00f3n requerir en cualquier momento la documentaci\u00f3n acreditativa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como novedad relevante, la Ley define y concreta los requisitos de acceso al Registro, que incluyen, entre otros:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(i) <strong>Capacitaci\u00f3n o titulaci\u00f3n espec\u00edfica<\/strong> (API, titulaci\u00f3n universitaria, experiencia profesional m\u00ednima de cuatro a\u00f1os o colegiaci\u00f3n): En el caso de personas jur\u00eddicas, estos requisitos deben cumplirse, al menos, por una persona administradora o miembro del consejo de administraci\u00f3n y por la persona responsable del establecimiento abierto al p\u00fablico<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(ii)<strong> Formaci\u00f3n especializada acreditada en intermediaci\u00f3n inmobiliaria residencial y vivienda protegida<\/strong>, de al menos 100 horas lectivas, exigible tanto al titular de la actividad como a al menos el 50 % de la plantilla. Dicha formaci\u00f3n debe haberse obtenido como m\u00e1ximo en los cuatro a\u00f1os inmediatamente anteriores a la declaraci\u00f3n responsable y puede realizarse en modalidad presencial, a distancia o virtual, en centros habilitados.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(iii) <strong>Solvencia profesional<\/strong>, mediante la constituci\u00f3n, de forma individual o colectivamente a trav\u00e9s de colegios o asociaciones, de garant\u00edas financieras o seguros de responsabilidad civil, cuyos importes se determinar\u00e1n reglamentariamente en funci\u00f3n del volumen de negocio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(iv) <strong>Ausencia de antecedentes penales<\/strong> relacionados con la intermediaci\u00f3n inmobiliaria.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Asimismo, la Ley refuerza expresamente el deber de informaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda, imponiendo a todos los agentes inmobiliarios el cumplimiento de las obligaciones informativas previstas en la legislaci\u00f3n estatal, de consumo y en la propia norma auton\u00f3mica, como elemento esencial de protecci\u00f3n de las personas consumidoras y usuarias.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En paralelo, se sistematiza y refuerza el r\u00e9gimen de inspecci\u00f3n y sanci\u00f3n mediante un marco sistematizado de infracciones y consecuencias, con especial incidencia en \u00e1mbitos como la vivienda protegida, el parque p\u00fablico y la comercializaci\u00f3n y publicidad inmobiliaria, adquiriendo especial relevancia la trazabilidad documental del cumplimiento normativo (destino, precios m\u00e1ximos, menciones obligatorias en anuncios y, en su caso, autorizaciones o declaraciones responsables).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como medida de simplificaci\u00f3n administrativa, la Ley suprime el dep\u00f3sito auton\u00f3mico de fianzas de arrendamiento, eliminando el tr\u00e1mite ante la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica sin afectar a la fianza como instituci\u00f3n contractual, que contin\u00faa rigi\u00e9ndose por la normativa estatal aplicable.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #3e6743;\"><strong>Buen uso del mercado residencial: alquiler, ocupaci\u00f3n ilegal y sobreocupaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ley incorpora medidas para favorecer el buen funcionamiento del mercado residencial, combinando instrumentos de fomento del alquiler con previsiones para abordar usos irregulares que afectan a la convivencia y a la seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(i) En relaci\u00f3n con el<strong> alquiler<\/strong>, se prev\u00e9n pol\u00edticas de impulso y colaboraci\u00f3n con entidades locales para aumentar la oferta disponible, incluyendo mecanismos de intermediaci\u00f3n p\u00fablica y programas que faciliten la incorporaci\u00f3n al mercado de viviendas deshabitadas, as\u00ed como incentivos o ayudas en los t\u00e9rminos que se determinen reglamentariamente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(ii) En materia de <strong>ocupaci\u00f3n ilegal<\/strong>, la Ley articula medidas de apoyo y coordinaci\u00f3n administrativa, e introduce limitaciones de acceso a vivienda p\u00fablica o social de venta para quienes, en los cinco a\u00f1os anteriores al procedimiento de selecci\u00f3n, hayan sido condenados por determinados delitos vinculados a la ocupaci\u00f3n o hayan sido objeto de resoluci\u00f3n administrativa firme de recuperaci\u00f3n\/desahucio por ocupaci\u00f3n sin t\u00edtulo de vivienda p\u00fablica en el mismo municipio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 40px;\">(iii) Respecto de la <strong>sobreocupaci\u00f3n<\/strong>, la Ley la configura como uso inadecuado cuando compromete condiciones m\u00ednimas de habitabilidad, salubridad o convivencia, previendo medidas correctoras y sancionadoras. Se refuerza, adem\u00e1s, el deber de actuaci\u00f3n municipal, previendo la incoaci\u00f3n de expediente cuando exista conocimiento de una situaci\u00f3n an\u00f3mala, sin perjuicio de la exigencia de autorizaci\u00f3n judicial si fuera necesaria la entrada en domicilio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En conjunto, la Ley 5\/2025 supone un cambio relevante en el marco jur\u00eddico de la vivienda en Andaluc\u00eda, no tanto por la introducci\u00f3n de figuras radicalmente nuevas, sino por la sistematizaci\u00f3n, refuerzo y operatividad de los instrumentos existentes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Su entrada en vigor el 24 de enero de 2026 exige a los distintos operadores -administraciones p\u00fablicas, promotores, gestores, agentes inmobiliarios y titulares de vivienda- anticipar la revisi\u00f3n de sus procesos, contratos y pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n, a fin de adaptarlos al nuevo r\u00e9gimen de control, informaci\u00f3n e inspecci\u00f3n, reduciendo riesgos y asegurando el adecuado cumplimiento normativo en un entorno regulatorio m\u00e1s estructurado y exigente.<\/p>\n<p>Descargar <a href=\"https:\/\/www.tornosabogados.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/28.01.26-INMOBILIARIO-NL-ley-vivienda.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">documento<\/a><\/p>\n<p>Barcelona, a 28 de enero de 2026<\/p>\n<p>Tornos Abogados, SLP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 24 de diciembre de 2025 se public\u00f3 en el Diario Oficial de la Junta de Andaluc\u00eda (BOJA) la Ley 5\/2025, de 16 de diciembre, de Vivienda de Andaluc\u00eda (la \u201cLey\u201d). 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