Boletín de Documentación 2ª quincena noviembre 2013

LIBRO / Artículo del mes

El libro del mes: Observatorio de contratos públicos 2012. Gimeno Feliu, Director. Bernal Blay, Coordinador. Thomson Reuters Aranzadi, 2013.

De nuevo damos cuenta de una publicación en materia de contratación pública. En esta ocasión nos referimos a la aparición de la excelente publicación anual que con el título de “Observatorio de contratos públicos”, y bajo la dirección del catedrático de la Universidad de Zaragoza José María Gimeno Feliu, nos ofrece cada año un conjunto de trabajos de gran interés sobre los temas de actualidad en materia de contratación pública.

Del presente volumen correspondiente al año 2012 destacamos los siguientes trabajos. El relativo a la “contratación conjunta y las fórmulas de cooperación como mecanismos de gestión eficiente de la organización en el modelo local”, debido a la pluma de Gimeno Feliu, con el que se abre el libro colectivo.

En segundo lugar el amplio trabajo de Moreno Molina sobre la “cuarta generación” de Directivas de la Unión Europea, que nos permite entrar en las novedades más significativas de esta nueva irrupción del derecho comunitario en los procedimientos de contratación pública.

En tercer lugar el muy interesante trabajo de Mercedes Fuertes sobre la jurisprudencia europea en materia de concesiones de servicio y contratos de servicios, cuestión que debe adquirir una gran importancia teniendo en cuenta la nueva Directiva sobre los contratos de servicios. El completo análisis de la jurisprudencia comunitaria se acompaña de unas atinadas reflexiones sobre la necesidad de incorporar correctamente esta doctrina jurisprudencial y la nueva Directiva a nuestro ordenamiento, en el que desde siempre los contratos de gestión de servicios públicos han estado sometidos a la normativa contractual. La incorporación acrítica de la jurisprudencia comunitaria, como dice la autora, puede llevar a enredar un ovillo que nosotros hemos construido con notable esfuerzo.

También es de interés el trabajo de Isabel Gallego en el que reflexiona sobre la problemática de la resolución contractual en un contexto de crisis económica, situación en la que el empresario puede verse forzado a resoluciones no “culpables”, de forma precontractual o contractual, y para las que el ordenamiento no ofrece respuestas adecuadas. Abandonar el contrato puede ser una opción no querida que no debería comportar, en todo caso, penalizaciones.

Por último, Francisco Javier Vázquez , en el Observatorio de la actividad de los órganos de recursos contractuales, nos da una información de gran valor sobre la actividad de estos órganos que juegan ya un papel de primer orden en la resolución de la litigiosidad contractual.

LEGISLACIÓN ESTATAL

Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (BOE núm. 274, de 15 de noviembre de 2013).

Resolución de 12 de noviembre de 2013, de la Subsecretaría, por la que se publica el Convenio de colaboración con la Comunidad Autónoma de Galicia sobre atribución de competencias de recursos contractuales (BOE núm. 282, de 25 de noviembre de 2013).

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

Cantabria
Ley 6/2013, de 6 de noviembre, de Cooperativas de Cantabria (BOCA de 18 de noviembre de 2013)

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sala Segunda. Sentencia 176/2013, de 21 de octubre de 2013. Recurso de amparo 1783-2010. Promovido por don Francisco Álvarez-Cascos Fernández y doña María Porto Sánchez en relación con la Sentencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo que desestimó su demanda por las imágenes y comentarios difundidos en el programa “Crónicas Marcianas”. Vulneración de los derechos a la intimidad y a la propia imagen: difusión de imágenes de naturaleza estrictamente privada no amparada por la concurrencia de un interés público constitucionalmente prevalente.

Sala Segunda. Sentencia 177/2013, de 21 de octubre de 2013. Recurso de amparo 5558-2012. Promovido por Llica Bis, S.L., y otras tres personas más, en relación con las Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña que estimaron la impugnación de un plan parcial del municipio de Cadaqués. Vulneración de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantías: STC 187/2012 (sentencia no fundada en Derecho porque inaplica una ley autonómica vigente sin plantear cuestión de inconstitucionalidad). Voto particular

Sala Primera. Sentencia 178/2013, de 21 de octubre de 2013. Recurso de amparo 6214-2012. Promovido por don Jesús Palau Vallverdú respecto de los Autos dictados por un Juzgado de lo Social de Barcelona en proceso por despido. Alegada vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva: falta de agotamiento de la vía judicial previa al haberse simultaneado el recurso de amparo con recurso de suplicación.

Sala Segunda. Sentencia 179/2013, de 21 de octubre de 2013. Conflicto positivo de competencia 190-2013. Planteado por el Gobierno de la Generalitat de Cataluña respecto de la Resolución de 31 de agosto de 2012, de la Secretaría de Estado de Cultura, por la que se convocan ayudas a corporaciones locales para actividades culturales que fomenten la comunicación cultural correspondiente al año 2012. Competencias sobre cultura: preceptos de la convocatoria estatal de ayudas que vulneran competencias de la Generalitat de Cataluña (STC 89/2012).

Pleno. Sentencia 180/2013, de 23 de octubre de 2013. Recurso de inconstitucionalidad 2033-2004. Interpuesto por el Parlamento de Cataluña en relación con diversos preceptos de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. Competencias en materia de aguas, agricultura, asistencia social, legislación laboral, medio ambiente, medios de comunicación social y telecomunicaciones: constitucionalidad de los preceptos legales estatales relativos a las funciones del Consejo para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación de las personas por su origen racial o étnico, régimen de pago de ayudas de la Unión Europea en materia agrícola, evaluación ambiental estratégica, declaración de suelos contaminados, demarcaciones hidrográficas (STC 104/2013) y conversión a la tecnología digital de las emisoras de radiodifusión sonora.

Pleno. Sentencia 181/2013, de 23 de octubre de 2013. Recurso de inconstitucionalidad 2631-2008. Interpuesto por el Consejo de Gobierno de la Junta de Galicia en relación con diversos preceptos de la Ley 17/2007, de 4 de julio, que modifica la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico. Competencias sobre ordenación general de la economía, autorización de instalaciones eléctricas y régimen energético: nulidad del precepto legal que interpreta el ámbito competencial autonómico sobre el sector eléctrico (STC 18/2011), interpretación conforme del precepto que atribuye al Estado la competencia de autorización de determinadas instalaciones eléctricas.

Pleno. Sentencia 182/2013, de 23 de octubre de 2013. Recursos de inconstitucionalidad 2602-2010, 2603-2010, 2644-2010 y 2681-2010 (acumulados). Interpuestos por los Consejos de Gobierno de la Junta de Extremadura, la Junta de Galicia, la Comunidad de Madrid y la Generalitat de Cataluña en relación con el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuración bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crédito. Límites a los decretos-leyes (régimen de las Comunidades Autónomas), competencias sobre ordenación del crédito y ordenación general de la economía: nulidad del precepto legal estatal que únicamente contempla la solicitud de informe autonómico previo a los planes de actuación o reestructuración en los casos que éstos involucren a cajas de ahorro y cooperativas de crédito (STC 96/1996).

Pleno. Sentencia 183/2013, de 23 de octubre de 2013. Cuestión de inconstitucionalidad 4965-2011. Planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 2 de Almería en relación con el artículo 141.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía. Competencias en materia de expropiación forzosa: constitucionalidad del precepto legal autonómico que no incluye la necesidad de acuerdo con el propietario previo a la ocupación directa de terrenos dotacionales (STC 61/1997).

Autos
Pleno. Auto 243/2013, de 22 de octubre de 2013. Inadmite a trámite la cuestión de inconstitucionalidad 3207-2013, planteada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Sevilla, en relación con el Decreto-ley 2/2013, de 12 de marzo, por el que se confirman determinados actos de la Agencia Tributaria de Andalucía.

Recursos de inconstitucionalidad
Núm. 6777-2012, contra los artículos 59, 64.4 y apartado séptimo de la disposición adicional sexta de la Ley 3/2012, de 22 de febrero, de modificación del texto refundido de la Ley de Urbanismo, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2013).

Núm. 6199-2013, contra el artículo primero, disposiciones adicionales primera y segunda y disposiciones finales cuarta y quinta del Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga el programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo y se adoptan otras medidas urgentes para el empleo y la protección social de las personas desempleadas (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2013).

Núm. 6227-2013, contra la disposición adicional primera, apartado 6, letras b), c), e) y g) de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2013).

Núm. 6228-2013, contra los artículos 3, apartados 2 y 3, y 5 de la Ley 13/2013, de 2 de agosto, de momento de la integración de cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter agroalimentario (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2013).

Núm. 6368-2013, contra los artículos 7 y 8.5 del Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden económico y social (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2013).

Núm. 6412/2013, contra los artículos 1; 2, apartados Uno y Dos; 3; disposición adicional única y disposición final tercera del Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sistema eléctrico y en el sistema financiero (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2013).

Procedimientos de declaración de inconstitucionalidad
Resolución de 11 de noviembre de 2013, de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Controversias de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Comunidad Autónoma de Andalucía en relación con el Decreto-ley 1/2013, de 29 de enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Comercio Interior de Andalucía y se establecen otras medidas urgentes en el ámbito comercial, turístico y urbanístico (BOE núm. 282, de 25 de noviembre de 2013).

Resolución de 11 de noviembre de 2013, de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Comunidad Autónoma de Illes Balears en relación con la Ley 3/2013, de 17 de julio, de modificación de la Ley 6/2006, de 12 de abril, balear de caza y pesca fluvial, y modificada por la Ley 6/2007, de 27 de diciembre, de medidas tributarias y económico-administrativas (BOE núm. 285, de 28 de noviembre de 2013)

Resolución de 11 de noviembre de 2013, de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Comunidad Autónoma de Illes Balears en relación con la Ley 4/2013, de 17 de julio, de coordinación de las policías locales de las Illes Balears (BOE núm. 285, de 28 de noviembre de 2013).

Cuestiones de inconstitucionalidad
Núm. 5173-2013, en relación con el artículo 8.2 de la Ley 10/2012, en la redacción dada por el Real Decreto-ley 3/2013, y artículo 1.9 y artículo 7.1 y 7.2 de la Ley 10/2012 y la redacción dada por el artículo 1, apartados 6, 7 y 8 del Real Decreto-ley 3/2013, por posible vulneración de los artículos 24.1, 9.2, 14 y 31.1 CE (BOE núm. 276, de 18 de noviembre de 2013).

Núm. 5438-2013, en relación con el artículo 7 de la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, en la redacción dada al mismo por el Real Decreto-ley 3/2013, de 23 de febrero, por posible vulneración de los artículos 24 y 86 de la Constitución (BOE núm. 276, de 18 de noviembre de 2013).

Núm. 6037-2013, en relación con la disposición adicional sexta de la Ley 8/2012, de 29 de junio, de vivienda de Galicia, por posible vulneración del artículo 149.1.6 de la CE (BOE núm. 276, de 18 de noviembre de 2013).

Núm. 6038-2013, en relación con el artículo 2 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la establilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en su aplicación al personal laboral del sector público, por posible vulneración del artículo 9.3 de la Constitución (BOE núm. 276, de 18 de noviembre de 2013)

TRIBUNAL SUPREMO

Sentencia de 7 de octubre de 2013 (Sala 2ª)
El artículo 22.2 párrafo segundo, de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal, debe ser interpretado en el sentido de que la exención tributaria que establece a favor del operador designado por el Estado para la prestación del servicio postal universal no alcanza a los bienes inmuebles desde los que provee tal servicio y las demás prestaciones postales que realiza en régimen de competencia con otros operadores del sector

Sentencia de 6 de noviembre de 2013, núm. de recurso 2764/2010
Orden de la Consejería de Industria y Desarrollo Tecnológico del Gobierno de Cantabria IND/18/2008, de 17 de julio, por la que se determina el procedimiento a seguir en las inspecciones periódicas de las instalaciones receptoras de gases combustibles y los agentes autorizados para su realización y se establecen los importes de las citadas inspecciones. Artículo 149.1.13 CE: competencia del Estado para determinar las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. Artículo 25.8 de la LO 8/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Cantabria

Sentencia de 6 de noviembre de 2013, núm. de recurso 282/2012
Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de diciembre de 2011, por el que se aprueba la designación del emplazamiento del almacén temporal centralizado de combustible nuclear gastado y residuos de alta actividad y su centro tecnológico asociado al propuesto por el municipio de Villar de Cañas (Cuenca). Ayuntamiento de Belmonte, Ayuntamiento de Villar de la Encina y Ayuntamiento de Monreal del Llano

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

Sentencia de 14 de noviembre de 2013 (Sala décima) (Asunto C-221/12)
La sentencia, que tiene por objeto una petición de decisión prejudicial y en la cual declara que Los artículos 49 y 56 del Tratado deben interpretarse en el sentido de que un operador económico de un Estado miembro puede alegar ante los tribunales de ese Estado miembro el incumplimiento de la obligación de transparencia que se deriva de dichos artículos que se hubiera cometido con ocasión de la celebración de un convenio en virtud del cual uno o varios organismos públicos de ese Estado miembro hubieran adjudicado a un operador económico del mismo Estado miembro una concesión de servicios que tiene un interés transfronterizo cierto, o concedido a un operador económico el derecho exclusivo a desarrollar una actividad económica que presenta tal interés. Asimismo, declara que tales preceptos deben interpretarse en el sentido de que la voluntad de no vulnerar determinados derechos que, mediante un convenio preexistente, organismos públicos hayan concedido a un operador económico no puede justificar que se dé a tal convenio una extensión contraria al Derecho de la Unión en forma de adjudicación directa de una concesión de servicios o de un derecho exclusivo a ejercer una actividad que tiene un interés transfronterizo cierto; y que motivos de carácter económico, como la voluntad de evitar la depreciación de una actividad económica, no son razones imperiosas de interés general que puedan justificar la adjudicación directa de una concesión de servicios sobre esa actividad o de un derecho exclusivo a desarrollar tal actividad y que tiene un interés transfronterizo cierto, como excepción a los principios de igualdad de trato y de no discriminación consagrados en dichos artículos.

Sentencia de 17 de octubre de 2013 (Sala segunda) (Asunto C-203/12)
La sentencia tiene por objeto una petición de decisión prejudicial en relación con la Directiva 2003/87/CE, por la que se regula el régimen para el comercio de derecho de emisión de gases de efecto invernadero.

Sentencia de 14 de noviembre de 2013 (Sala cuarta) (Asunto C-388/12)
La sentencia tiene por objeto una petición de decisión prejudicial relativa, entre otras cuestiones, a si el Derecho de la Unión se opone a la adjudicación directa, es decir, sin licitación, por un ayuntamiento a un tercero, de una concesión de servicio público relativa a una obra, cuando dicha concesión no puede generar ingresos netos cuantiosos ni proporcionar ninguna ventaja indebida a dicho tercero o a la autoridad pública concedente. El Tribunal señala, entre otros aspectos, que las concesiones de servicios públicos no están reguladas por el Derecho de la Unión y que, a falta de tal normativa, el Derecho aplicable a las concesiones de servicios debe examinarse a la luz del Derecho originario y, más concretamente, de las libertades fundamentales establecidas en el Tratado FUE. En este contexto recuerda que los principios de igualdad de trato y de no discriminación por razón de nacionalidad imponen, en particular, a la autoridad concedente una obligación de transparencia que consiste en garantizar, en beneficio de cualquier licitador potencial, una publicidad adecuada que permita abrir a la competencia el procedimiento de adjudicación y controlar la imparcialidad de dicho procedimiento, sin implicar necesariamente la obligación de convocar licitación.

TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

Castilla-La Mancha
Sentencia de 24 de septiembre de 2013, núm. recurso 509/2009 (Sala de lo Contencioso, sede de Albacete, sección 2ª)
Recurso presentado contra la Resolución de la Confederación Hidrográfica del Segura de 27 de mayo de 2009. Se desestimaba el recurso de reposición contra la Resolución de 29 de diciembre de 2008 por la que se imponía al Ayuntamiento recurrente una sanción y el pago de una cantidad en concepto de daños al dominio público hidráulico por comisión de una infracción tipificada en el artículo 116.3 a), f) y g) del Texto Refundido de la Ley de Aguas.

Castilla y León
Sentencia de 30 de septiembre de 2013 (Sala de lo Contencioso-Administrativa – Sección 1ª)
Inobservancia del artículo 10.1 y 2 del Decreto 189/1997, de 26 de septiembre, por el que se regula el procedimiento para la autorización de las instalaciones de producción de electricidad a partir de la energía eólica. Infracción del artículo 28.3 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, que exige para poder obtener la autorización administrativa para la instalación contar con la previa autorización de punto de conexión a las redes de transporte o distribución correspondientes.

La Sala de lo Contencioso-Administrativo ha declarado “contrarios a derecho y radicalmente nulos” dos apartados de la Ordenanza Fiscal reguladora de las Tasas por Ocupaciones de Subsuelo, Suelo y Vuelo de Terreno de Uso Público por ser contrarios a la normativa de la Unión Europea. En concreto, anula el sexto apartado del artículo 6, que fija la cuantía del pago exigible a las empresas de telefonía móvil, y el tercero del artículo 10, que señala que la tasa se aplicará a suministradoras de servicios que utilicen redes propias o pertenecientes a un tercero.

Madrid
La Sala de lo Contencioso-Administrativo ha acordado la suspensión del curso de los recursos contra la externalización de seis hospitales de la región hasta que se resuelva el incidente de recusación planteado contra el presidente de dicha Sala. Dicha resolución cuenta con un voto particular por cuatro magistrados de la Sala que entienden que el proceso de recusación no debe implicar “la suspensión de todos los demás asuntos planteados” sobre la externalización de los seis centros hospitalarios.

AUDIENCIA NACIONAL

Sección 1ª
Sentencia de 9 de octubre de 2013, recurso 339/2011
Se interpone recurso contencioso-administrativo, por Generali España, S.A. de Seguros y Reaseguros, frente a la resolución del Ministerio de Medio Ambiente de 1 de abril de 2011 que desestima la reclamación de indemnización por daños en la obra de “Explotación de aprovechamiento hidroeléctrico en periodo de suspensión temporal total de la misma de Sahechores de Cubillas de Rueda (León)”. El contratista está obligado no sólo a la ejecución de la obra, sino también a su conservación hasta la recepción definitiva.

Sentencia de 18 de octubre de 2013, recurso 327/2012
Protección de datos, publicación del censo de los trabajadores (nombre, apellidos, DNI, categoría profesional y fecha de ingreso, figurando los datos de varios policías locales) en periodo de elecciones sindicales en la web de un sindicato en Internet, a la que puede accederse en abierto por cualquier persona. Prevalencia del derecho de protección de datos sobre el de la libertad sindical.

Sección 6ª
Sentencia de 30 de octubre de 2013, recurso 52/2012
Plazo para modificar la base imponible del IVA cuando el deudor es declarado en concurso de acreedores. La Audiencia Nacional estima el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la resolución del TEAC, anulando el acto administrativo en materia del Impuesto sobre el Valor Añadido.

JUNTAS CONSULTIVAS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Islas Baleares
Informe 15/2013, de 15 de noviembre. Prácticas colusorias en el ámbito de la contratación pública

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATOS PÚBLICOS

Andalucía
Resolución 132/2013, de 13 de noviembre. Pliego de cláusulas administrativas y pliego de prescripciones técnicas. Capacidad de una asociación sin ánimo de lucro para licitar. Solvencia técnica y económica de la misma al margen de sus asociados. Desproporcionalidad de la oferta. Desestimación

Resolución 133/2013, de 28 de octubre. Pliego de cláusulas administrativas particulares, pliego de prescripciones técnicas y documentación anexa a los pliegos. Contrato de servicios. Falta de subsanación de la documentación preceptiva que ha de acompañar al recurso. Desestimiento

Resolución 138/2013, de 5 de noviembre. Licitación promovida por entidad local que no tiene suscrito convenio a los efectos previstos en el artículo 10.3 del Decreto 332/2011, de 2 de noviembre. Falta de competencia del Tribunal. Inadmisión

Resolución 139/2013, de 6 de noviembre. Licitación promovida por entidad local que tiene órgano propio para el conocimiento y resolución del recurso conforme a lo previsto en el artículo 10.1 del Decreto 332/2011, de 2 de noviembre. Falta de competencia del Tribunal. Inadmisión

Resolución 140/2013, de 14 de noviembre. Licitación promovida por entidad local que tiene órgano propio para el conocimiento y la resolución del recurso conforme a lo previsto en el artículo 10.1 del Decreto 332/2011, de 2 de noviembre. Falta de competencia del Tribunal. Inadmisión

Resolución 141/2013, de 14 de noviembre. Licitación promovida por entidad local que no tiene suscrito convenio a los efectos previstos en el artículo 10.3 del Decreto 332/2011, de 2 de noviembre. Falta de competencia del Tribunal. Inadmisión

Resolución 142/2013, de 14 de noviembre. Contrato de servicio de transporte escolar. Competencia del órgano de contratación para licitar la ruta de transporte de un centro concertado. Acto no susceptible de recurso especial en materia de contratación. Inadmisión

Resolución 143/2013, de 14 de noviembre. Contrato de servicio de transporte escolar. Competencia del órgano de contratación para licitar la ruta de transporte de un centro concertado. Acto no susceptible de recurso especial en materia de contratación. Inadmisión

Resolución 144/2013, de 14 de noviembre. Contrato de servicios. Falta de legitimación de la Asociación profesional y sindicato recurrente. No acreditan interés legítimo. Inadmisión
Resolución 145/2013, de 18 de noviembre. Adjudicación. Falta de indicación de los motivos por los que el órgano de contratación considera justificada una oferta inicialmente incursa en presunción de anormalidad o desproporción. Alcance de la información prevista en el artículo 151.4 del TRLCSP. Desestimación

Resolución 146/2013, de 19 de noviembre. Adjudicación. Documento relativo a uno de los criterios de adjudicación presentado fuera del plazo de admisión de ofertas. Defecto no subsanable. No valoración de tal criterio. Desestimación

Resolución 147/2013, de 20 de noviembre. Adjudicación. Cumplimiento de las características técnicas exigidas en el PPT. Discrecionalidad técnica. Desestimación

Cataluña
Resolución 71/2013, de 26 de abril. Recurso especial en materia de contratación extemporánea

Resolución 72/2013, de 26 de abril. Recurso extemporáneo. Falta de presentación de anuncio

Resolución 73/2013, de 2 de mayo. Lex inter partes. Principio de congruencia. Los recurrentes tienen que probar lo que aleguen

Resolución 74/2013, de 6 de mayo. Desestimiento. No queda acreditada la representación

Resolución 75/2013, de 6 de mayo. Contrato de gestión de servicios públicos. No procedencia recurso especial en materia de contratación: no reune los requisitos del artículo 40.1.c) del TRLCSP

Navarra
Acuerdo 43/2013, de 22 de noviembre. Se estima la reclamación en materia de contratación pública formulada por F.J.A.I., en representación de la empresa “Electrificaciones Lumen, S.A.L.” frente a la exclusión de su empresa en la licitación de las “Obras de ampliación y renovación del alumbrado público en varias calles de Zizur Mayor” promovido por dicho Ayuntamiento

Acuerdo 44/2013, de 22 de noviembre. Se desestima la reclamación en materia de contratación pública presentada por F.R.P., en representación de OFFICE DEPOT, S.L., frente a la Resolución 375/2013, de 15 de octubre, del Director General del Presupuesto, por la que se seleccionan las empresas proveedoras del Acuerdo Marco para el suministro de material de oficina de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra en el año 2013, expediente núm. 51/2012
Acuerdo 46/2013, de 28 de noviembre. Se desestima la reclamación en materia de contratación pública presentada por doña R.G.P., en representación de la mercantil Toshiba Medical Systems, S.A., frente a la Resolución 1088/2013, de 15 de octubre, del Director Gerente del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, por la que se adjudica la contratación del suministro de un TAC multicorte para el Hospital García Orcoyen de Estella

COMISIÓN JURÍDICA ASESORA

Dictamen 148/13. Disposiciones generales: habilitación de los consejeros para dictar disposiciones reglamentarias
Proyecto de Orden por el que se establece el régimen de obtención de la calificación de orientación energética de los terrenos forestales y agrícolas en el ámbito de Cataluña y se establece la garantía de trazabilidad

Dictamen 150/13. Responsabilidad patrimonial: la situación de molestias temporales por la ejecución de unas obras ha sobrepasado el nivel de carga generalizada que todo ciudadano debe poder soportar
Reclamación de indemnización instada por los daños y perjuicios sufridos en el ejercicio de la actividad económica de explotación de un camping con motivo de las obras para la construcción de una variante

Dictamen 151/13. Responsabilidad patrimonial: concurrencia de competencias
Reclamación de indemnización instada por los daños y perjuicios derivados del desprendimiento de una piedra en un camino de ronda y que se atribuyen a la falta de medidas para la prevención de desprendimientos

CONSEJO DE ESTADO

Dictamen núm. 921/2013, de 3 de octubre
Proyecto de modificación del reglamento interno del Banco de España

CONSEJOS CONSULTIVOS

Andalucía
Dictamen 458/2013, de 18 de junio. Sobre resolución del contrato de obras. Incumplimiento de la Administración. Demora en el pago de certificaciones
Cataluña (Consejo de Garantías Estatutarias)
Dictamen 17/2013, de 15 de noviembre. Decreto-ley 4/2013, de 22 de octubre, por el que se autoriza al Instituto Catalán de Finanzas a constituir una sociedad anónima para que actúe como entidad de crédito y se modifican determinados preceptos del Texto refundido de la Ley del Instituto Catalán de Finanzas, aprobado por el Decreto legislativo 4/2002, de 24 de diciembre

Dictamen 18/2013, de 21 de noviembre. Real Decreto 635/2013, de 2 de agosto, por el que, en desarrollo del «Plan de Impulso al Medio Ambiente en el sector hotelero PIMA Sol», para la rehabilitación energética de sus instalaciones, se regula la adquisición de créditos futuros de carbono por el Fondo de carbono para una economía sostenible

Comunidad Valenciana (Consejo Jurídico Consultivo)
Dictamen 335/2013, de 13 de junio. Resolución de contrato administrativo. Resolución del contrato de servicios de apoyo/dirección de obra por la falta de comienzo de dichas obras. La ejecución de las obras no comenzó, por lo que tampoco empezaron las prestaciones del contrato de dirección de obra. La indemnización de daños y perjuicios procedente será del 5% del precio del contrato, por ser esta la cuantía resultante de aplicar dicho porcentaje sobre el precio base del contrato

PROYECTOS DE LEY. CONGRESO.

Proyecto de Ley de Navegación Marítima
Presentado el 23 de noviembre de 2013, calificado el 26 de noviembre de 2013

NOVEDADES MONOGRÁFICAS Y DOCTRINALES

a) Libros
Bandrés Sánchez-Cruzat, José Manuel
Los desafíos de la justicia contencioso-administrativa del siglo XXI
Tirant lo Blanch, 2013

Blasco Lahoz, José Francisco
Las prestaciones sanitarias, tras sus últimas reformas
Bomarzo, 2013

Borràs Pentinat, Susana; Villavicencio Calzadilla, Paola
Retos y realidades de la adaptación al cambio climático: perspectivas técnico-jurídicas
Aranzadi, 2013

Bouazza Ariño, Óscar
El recurso de casación contencioso-administrativo común
Civitas, 2013

Castelao Rodríguez, Julio
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
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La autonomía local en España (1808-1978)
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Grundmann, Stefan; Cafaggi, Fabrizio; Vettori, Giuseppe
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Organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales
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Urbanismo y derecho de propiedad en Estados Unidos
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Crisis y reconstitución de la estructura territorial del Estado
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La protección de la estética en el derecho urbanístico a través del principio de adaptación al ambiente
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Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores ¿al fin una simplificación del procedimiento de contratación?
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Aspectos prácticos en los procedimientos de resolución de los contratos
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Derecho y gobierno abierto. La regulación de la transparencia y la participación y su ejercicio a través del uso de las nuevas tecnologías y las redes sociales por las administraciones públicas. Propuestas concretas
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La modificación de la contratación pública por la Ley de Emprendedores
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Regularizaciones administrativas y su incidencia en los delitos urbanísticos. La demolición
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Tasa local de telefonía móvil: pasado, presente y futuro
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El acceso a la información en el Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
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Requisitos de motivación de la adjudicación del contrato
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Grajal Caballero, Inmaculada
La nueva regulación en los plazos de pago de facturas y certificaciones de obra por parte de las administraciones públicas a partir del Real Decreto-ley 4/2013 y la Ley 11/2013
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La participación en la gestión de los recursos hídricos
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Acceso a la información, participación y acceso a la justicia en cuestiones ambientales: del convenio de Aarhus a la sentencia Boxus
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Obras complementarias, obras accesorias y zonas complementarias de explotación comercial
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Lozano Cutanda, Blanca
Comentario al RD 815/2013, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales
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Mediavilla Cabo, José Vicente
Comentarios a la sentencia del Tribunal Constitucional relativa a la Ley de Cantabria 2/2011, sobre procedimientos de indemnización patrimonial en materia urbanística de Cantabria
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Morena López, Julián de la
Contratos de servicios. Disposiciones generales y cumplimiento
Contratación Administrativa Práctica, núm. 128 (2013): 34-38

Mozos y Touya, Isabel Mª
El principio corporativo-representativo en la legislación local: otra relativización constitucional
En el marco actual de la crisis de nuestras instituciones públicas, la reforma que efectuó la Ley 57/2003, en el régimen local, por la configuración y composición de la Junta de Gobierno local para los grandes municipios
Diario del Derecho Municipal, 19 de noviembre de 2013

Pérez Martínez, Diego
Reflexiones sobre el nuevo régimen de pagos en los contratos administrativos
Contratación Administrativa Práctica, núm. 127 (2013): 74-81

Pérez Novo, Hipólito
La suspensión de la ejecución de sentencias urbanísticas en la nueva Ley de Vivienda de Galicia
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Pintos Santiago, Jaime
Inmediatez y régimen transitorio de la implantación obligatoria de la contratación pública electrónica en las nuevas directivas sobre contratación pública
La Ley Unión Europea de 21 de noviembre de 2013

Pintos Santiago, Jaime
El surgimiento inadvertido de un Derecho global de los contratos públicos como ámbito de formación y consolidación del Derecho administrativo global
Contratación Administrativa Práctica, núm. 128 (2013): 66-69

Razquin Lizarraga, J. A.
La Ley Foral de la transparencia y del gobierno abierto
Revista Aragonesa de Administración Pública, monográfico XIV (2013): 299-342

Sanz Larruga, Francisco Javier
La reforma de la Ley de Costas o la apertura de la caja de pandora
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Sarasíbar Iriarte, Miren
La administración sanitaria ante el cambio climático
Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, núm. 25 (2013): 89-104

Serrano Vidal, Francisco
El procedimiento negociado sin publicidad. Una nueva realidad en la administración local provincial
Contratación Administrativa Práctica, núm. 128 (2013): 70-75

Vázquez Pita, José M.
La financiación pública extrapresupuestaria de las obras de urbanización
Contratación Administrativa Práctica, núm. 127 (2013): 60-73

NOTICIAS

El TC admite a trámite los recursos de PSOE y Navarra en contra de los preceptos de la reforma energética acerca de la nueva retribución retroactiva para las renovables

Propuesta de mejora del marco legal y la práctica de la contratación pública en materia de concesiones y colaboración público-privada (CEOE, octubre 2013)

El Gobierno ultima la tramitación medioambiental del proyecto de Repsol de búsqueda de gas en Málaga. Es parte del proyecto de investigación de hidrocarburos de Siroco, situado en Málaga y promovido por Repsol

El Instituto de Derecho Local de la Universidad Autónoma de Madrid y el Ayuntamiento de Fuenlabrada organizan una Jornada sobre el Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que se celebrará el jueves 12 de diciembre

El Parlamento Europeo ha aprobado la firma de la versión revisada del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) celebrado bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (OMC). De acuerdo con las estimaciones de la OMC, la revisión del ACP abrirá nuevas oportunidades de mercado de unos 80 millones de euros

Después de tres años, se aprueba la nueva Directiva europea que permitirá una mejor movilidad de los profesionales. Entre las principales novedades que recoge se encuentra la creación de una tarjeta profesional europea que, como certificado electrónico, ofrecerá a los profesionales interesados la posibilidad de beneficiarse de un reconocimiento de sus cualificaciones más fácil y rápido

La UE flexibilizará la norma para reducir las emisiones de los coches por la presión de Alemania. Reducir las emisiones de CO2 de los coches a fin de minimizar su impacto sobre la industria

Navarra: El pleno del Parlamento ha aprobado por unanimidad una modificación de la ley foral de saneamiento de las aguas residuales de Navarra, modificación con la que se actualizan las tarifas del canon de depuración afecto al Plan Director de Saneamiento de los Ríos y se desvinculan de los presupuestos las futuras modificaciones de dichos importes, que se fijarán anualmente por ley

La Cámara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, organiza el 4 de diciembre de 2013 la jornada Nuevo régimen del criterio de caja en el IVA

Procedimientos de infracción instados por la Comisión Europea

La Comisión Europea ha pedido hoy a Grecia que respete las normas sobre contratación pública de la UE. La legislación griega establece un sistema obligatorio de registro de empresas nacionales de construcción que determina previamente qué operadores pueden participar en cada procedimiento de licitación. La Comisión Europea considera que las condiciones del registro violan las normas de la UE sobre contratación pública y los principios fundamentales de igualdad de trato y no discriminación en que se basan las normas de contratación pública de la UE. La legislación griega establece un sistema de registro según el cual todas las empresas nacionales de construcción autorizadas se dividen en clases, en función de un determinado presupuesto mínimo y máximo. Este sistema de registro obligatorio conlleva la exclusión de empresas que tendrían la capacidad económica, financiera, profesional y técnica necesaria para ejecutar un determinado contrato de una licitación, solo porque su capacidad financiera es diferente (generalmente, mayor) que la de la clase presupuestaria indicada en un procedimiento dado

La CNMC ha emitido informe relativo al Anteproyecto de Ley de Servicios y Colegios Profesionales

El Congreso da vía libre a la Ley de Transparencia, pero con moratorias para su entrada en vigor. La Administración estatal tendrá que ser transparente a lo largo de 2014, pero comunidades y ayuntamientos cuentan con plazo hasta 2016

Reglamento de Ejecución (UE) nº 1042/2013 del Consejo, de 7 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) nº 282/2011 en lo relativo al lugar de realización de las prestaciones de servicios

El 15 de noviembre de 2013 entró en vigor el Reglamento de Ejecución (UE) nº 1042/2013 del Consejo, de 7 de octubre (LA LEY 17112/2013), por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) nº 282/2011 (LA LEY 5145/2011) (D.O.U.E. de 26 de octubre) aclarando una serie de conceptos en relación con el lugar de realización de los servicios de telecomunicaciones, radiodifusión y televisión, servicios prestados por vía electrónica, arrendamiento de medios de transporte a largo plazo y servicios vinculados a bienes inmuebles.

Dicho Reglamento se dicta para garantizar condiciones uniformes de interpretación de las reglas de localización por parte de los Estados miembros, obligando a su cumplimiento sin necesidad de trasposición a la legislación interna, siendo aplicable a partir del 1 de enero de 2015 (1 de enero de 2017 en lo referente a los servicios vinculados a bienes inmuebles).

Las principales novedades introducidas por este Reglamento son las siguientes:

– Define los servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión y televisión incluyendo una lista no exhaustiva de servicios incluidos y excluidos de tales conceptos.

 -Precisa quién es el prestador cuando los servicios prestados por vía electrónica o los servicios telefónicos prestados a través de internet se efectúan a través de redes de telecomunicaciones, de una interfaz o de un portal.

– Permite al prestador de servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión y televisión y servicios electrónicos determinar la condición de un cliente basándose exclusivamente en si éste comunica su NIF-IVA.

– Especifica el lugar de consumo efectivo cuando una persona que no tenga la condición de sujeto pasivo esté establecida en varios países, o tenga su domicilio en un país pero resida habitualmente en otro.

– En relación con el lugar de prestación de servicios de arrendamiento de medios de transporte a largo plazo y servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión y televisión y servicios efectuados por vía electrónica:

• Precisa dónde debe considerarse establecida una persona jurídica que no tenga la condición de sujeto pasivo.

• Especifica el lugar de consumo efectivo en el caso de que el destinatario del servicio no tenga la condición de sujeto pasivo, estableciendo una serie de presunciones cuando no se pueda determinar con seguridad su lugar de establecimiento, domicilio o residencia habitual y elabora una lista indicativa y no exhaustiva de pruebas exigibles al prestador a la hora de identificar la ubicación del cliente o de refutar tales presunciones.

– Define los servicios vinculados a bienes inmuebles, confeccionando una lista no exhaustiva de ejemplos y aclarando el trato fiscal dispensado a los servicios de puesta a disposición de maquinaria o equipamiento a un cliente con vistas a la ejecución de obras en un bien inmueble.

– Precisa la localización de los servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión y televisión y servicios prestados por vía electrónica en relación con servicios de alojamiento en el sector hotelero así como el acceso a manifestaciones culturales, artísticas, deportivas, científicas, educativas, recreativas y similares cuando las entradas no se vendan directamente por el organizador.

Finalmente, se recogen disposiciones transitorias en relación con las nuevas normas que regulan el lugar de la prestación de los servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión y televisión y los servicios prestados por vía electrónica para evitar problemas de doble o nula imposición. Fuente: Agencia Tributaria