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Novedades jurídicas

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01/2013

Boletín de Novedades núm. 12/2012 del mes de diciembre

22/01/2013

 COMENTARIO

I.- Legislación estatal

 Los meses de diciembre suelen ir acompañados de una abundante producción normativa, y este no ha sido una excepción. Junto a la Ley de Presupuestos 17/2012, de 27 de diciembre, destacan la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios (que es fruto de la tramitación como ley del Real Decreto ley comentado en el Boletín del mes pasado) y la Ley 15 /2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, ley que entró en vigor el pasado 1 de enero de 2013.

La Ley 11/2012 trata de introducir mayor seguridad en materia medio ambiental, con el fin de mantener los niveles de protección y al mismo tiempo favorecer la reactivación económica. Así, dice la exposición de motivos, “una protección eficaz está reñida con el exceso retórico y normativo que lleva a la atrofia, y exige el establecimiento de reglas claras y sencillas que protejan el medio ambiente y fomenten un desarrollo compatible e integrado en él”. Las leyes reformadas parcialmente son las siguientes: Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001; Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad; Ley 22/2011 de Residuos y Suelos Contaminados; Ley 24/1988, del Mercado de Valores  (se añade una Disposición adicional 24ª con el objetivo de tener adaptada la legislación financiera española ante el inminente comienzo de las subastas de derechos de emisión de gases de efecto invernadero), y Ley 1/2005 por la que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión de gases efecto invernadero.

 Mediante la Ley 15 /2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética el Gobierno ha considerado necesario implementar nuevas medidas para reducir el déficit tarifario debido a  la insuficiencia de las medidas urgentes para la contención de los costes del sistema eléctrico, aprobadas con la promulgación de los Reales Decretos-leyes 1/2012, 13/2012 y 20/2012. Con este fin se crea  una nueva figura impositiva cuya recaudación se destinará a cubrir determinados costes del sistema eléctrico,  un Impuesto sobre el valor de la producción de energía eléctrica y  un Canon por utilización de aguas continentales para la producción de energía eléctrica. A su vez, se procede a la modificación de la Ley del Sector Eléctrico, eliminando el derecho a la percepción de un régimen económico privado por la venta de energía generada imputable a la utilización de combustibles en instalaciones que utilicen como energía primaria alguna de las energías renovables no consumibles, salvo en caso de instalaciones híbridas, para las que la utilización de energía renovable consumible sí podrá ser objeto de prima.

Damos cuenta también de diversos conflictos planteados ante el Tribunal Constitucional en los que se plantean recursos de inconstitucionalidad frente a las Leyes catalanas 2 y 3/2012, contra el Decreto Ley andaluz  3/2011 y un conflicto positivo de competencia frente a un Decreto del País Vasco.  

 II. Legislación catalana.

 En Cataluña el mes de diciembre contó, en cambio, con una muy escasa producción normativa, dado que debía constituirse el Parlamento y formarse el nuevo Gobierno.

 El Parlamento catalán se constituyó, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 161/2012, de 13 de diciembre, el día 17 de diciembre de 2012, a las 11 horas, en el Palacio del Parlamento, iniciándose así una nueva legislatura.

 Antes de la configuración del nuevo Gobierno, y de la toma de posesión de sus miembros, se aprobaron diversos Decretos leyes de contenido fiscal. El Decreto ley 5/2012, de 18 de diciembre, del impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito, ha sido impugnado ante el Tribunal Constitucional entre otras razones por este argumento formal de la incompetencia de un Gobierno “en funciones”, tras las elecciones, para aprobar una norma de este calado, sin posibilidad de la intervención del Parlamento para su conversión en ley.

 El mismo hecho electoral llevó a prorrogar los Presupuestos hasta tanto estén vigentes los aprobados en el año 2013 (Decreto 170/2012).

 Como norma sustantiva destaca el Decreto 159/2012, de 20 de noviembre, publicado el 5 de diciembre, de establecimientos de alojamiento turístico y de viviendas de uso turístico.

III. El libro del mes.

 FUERTES, M. (Coordinadora). Un procedimiento para Europa. Ed. Thomson/Reuters-Civitas, Madrid 2012.

 El derecho administrativo ofrece cuatro formas de garantía a los ciudadanos en sus relaciones con la administración pública: una buena organización, un procedimiento riguroso, un sistema de recursos y la responsabilidad como mecanismo de cierre del sistema.

 En los últimos años el procedimiento se ha convertido en un elemento esencial para la buena administración, en la medida en que es garantía del ciudadano pero también el cauce que garantiza la adopción de la mejor decisión  posible.

 Esta preocupación por el “buen procedimiento” ha llegado igualmente  a las instituciones europeas, las cuales también desean, a través del cauce procedimental más eficaz, adoptar la mejor decisión. El reconocimiento del principio de la buena administración en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los debates surgidos sobre estos temas tras el Tratado de Lisboa hacían inaplazable que se planteara la discusión sobre el modo de actuar de las instituciones comunitarias y la posibilidad de configurar unos principios procedimentales que influyeran en los derechos estatales.

 El libro que ahora destacamos incluye una serie de trabajos sobre diversos tipos de procedimientos a través de los que se adoptan decisiones por las instituciones comunitarias. El fin último del libro colectivo es tratar de sentar las bases para llegar a crear un procedimiento administrativo europeo.

 IV. El artículo del mes.

 GIMENO FELIU, J.M.- Delimitación conceptual entre el contrato de gestión de servicios públicos, contrato de servicios y el CPP. REDA, nº 156, octubre-diciembre 2012.

 La normativa comunitaria y nacional en materia de contratos siempre ha mantenido una diferencia esencial. La normativa española incluye como contrato nominado el contrato de gestión de servicios públicos, mientas que la comunitaria no incluye este tipo contractual.

 Este hecho ha planteado en el derecho europeo el problema de diferenciar los contratos de servicios y los de concesión de servicios. Estos últimos están excluidos de las Directivas de contratos, pero se someten a sus principios, en particular el de no discriminación en el momento de su adjudicación.

 El trabajo del profesor Gimeno Feliu, autoridad reconocida en materia contractual, examina esta distinción a la luz de la jurisprudencia comunitaria, diferenciando con carácter general la concesión, que requiere una explotación y asunción de riesgo, del contrato de servicios, que consiste primordialmente en una prestación a favor de la propia administración y por la que la propia administración remunera al contratista.

 En la parte final del estudio se examina otra modalidad contractual, el contrato de colaboración público-privada, diferenciándolo de otras formas de asociación público-privada.   

 NOVEDADES LEGISLATIVAS DEL MES DE DICIEMBRE

 A)  ESTADO

  • Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidación y garantía del sistema de la Seguridad Social (BOE núm. 289, de fecha 1 de diciembre de 2012).
  • Real Decreto 1620/2012, de 30 de noviembre, por el que se declara Zona Especial de Conservación el Lugar de Importancia Comunitaria ES6120032 Estrecho Oriental de la región biogeográfica mediterránea de la Red Natura 2000 y se aprueban sus correspondientes medidas de conservación (BOE núm. 289, de fecha 1 de diciembre de 2012).
  • Orden HAP/2597/2012, de 28 de noviembre, por la que se modifica la Orden EHA/4078/2005, de 27 de diciembre, por la que se desarrollan determinados artículos del Reglamento General de Recaudación aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, en relación a la publicación de anuncios de subastas en los boletines oficiales (BOE núm. 292, de fecha 5 de diciembre de 2012).
  • Orden IET/2598/2012, de 29 de noviembre, por la que se inicia el procedimiento para efectuar propuestas de desarrollo de la red de transporte de energía eléctrica (BOE núm. 292, de fecha 5 de diciembre de 2012).
  • Real Decreto 1658/2012, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional 2013-2016 (BOE núm. 295, de fecha 8 de diciembre de 2012).
  • Orden HAP/2662/2012, de 13 de diciembre, por la que se aprueba el modelo 696 de autoliquidación, y el modelo 695 de solicitud de devolución por solución extrajudicial del litigio y por acumulación de procesos, de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los órdenes civil, contencioso-administrativo y social y se determinan el lugar, forma, plazos y los procedimientos de presentación (BOE núm. 301, de fecha 15 de diciembre de 2012).
  • Recurso de inconstitucionalidad nº 6687-2012, contra los artículos 7, 9 y 10 de la Ley de Cataluña 2/2012, de 22 de febrero, de modificación de varias leyes en materia audiovisual (BOE núm. 302, de fecha 17 de diciembre de 2012).
  • Recurso de inconstitucionalidad n.º 6777-2012, contra los artículos 59, 64.4 y apartado séptimo de la disposición adicional sexta de la Ley de Cataluña 3/2012, de 22 de febrero, de modificación del texto refundido de la Ley de Urbanismo, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto (BOE núm. 302, de fecha 17 de diciembre de 2012).
  • Orden SSI/2687/2012, de 17 de diciembre, por la que se actualizan los anexos I, II y III del Real Decreto 1207/2006, de 20 de octubre, por el que se regula la gestión del Fondo de cohesión sanitaria (BOE núm. 303, de fecha 18 de diciembre de 2012).
  • Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente (BOE núm. 305, de fecha 20 de diciembre de 2012).
  • Resolución de 17 de diciembre de 2012, del Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores, por la que se hacen públicas las características de seis nuevos Bonos a tipo de interés variable con vencimientos el 30 de noviembre de 2014, el 31 de mayo de 2015, el 30 de noviembre de 2015, el 31 de mayo de 2016, el 30 de noviembre de 2016 y el 31 de mayo de 2017 (BOE núm. 306, de fecha 21 de diciembre de 2012).
  • Recurso de inconstitucionalidad n.º 4539/2012, contra el artículo único del Decreto-ley 3/2011, de 13 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes sobre prestación farmacéutica del sistema sanitario público de Andalucía (BOE núm. 306, de fecha 21 de diciembre de 2012).
  • Conflicto positivo de competencia n.º 4540-2012, contra el Decreto 114/2012, de 26 de junio, sobre régimen de las prestaciones sanitarias del sistema Nacional de Salud en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Euskadi y, concretamente, contra los artículos 1; 2, apartados 2 y 3; 3; 4; 5; 6, apartados 1 y 2; 7, apartados 2 y 3; 8, apartados 1 y 2, y disposición final primera (BOE núm. 306, de fecha 21 de diciembre de 2012).
  • Orden ECC/2741/2012, de 20 de diciembre, de desarrollo metodológico de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera sobre el cálculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de referencia de la economía española (BOE núm. 308, de fecha 24 de diciembre de 2012).
  • Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios (BOE núm. 311, de fecha 27 de diciembre de 2012).
  • Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social (BOE núm. 311, de fecha 27 de diciembre de 2012).
  • Resolución de 17 de diciembre de 2012, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se resuelve la declaración de imposibilidad de adecuación de modelos de aerogeneradores al P.O. 12.3 “Requisitos de respuesta frente a huecos de tensión de las instalaciones eólicas”, en relación con lo dispuesto en la disposición transitoria quinta del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo (BOE núm. 311, de fecha 27 de diciembre de 2012).
  • Ley Orgánica 7/2012, de 27 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social (BOE núm. 312, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficiencia presupuestaria en la Administración de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (BOE núm. 312, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética (BOE núm. 312, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica (BOE núm. 312, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013 (BOE núm. 312, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • Real Decreto 1675/2012, de 14 de diciembre, por el que se regulan las recetas oficiales y los requisitos especiales de prescripción y dispensación de estupefacientes para uso humano y veterinario (BOE núm. 313, de fecha 29 de diciembre de 2012).
  • Real Decreto 1722/2012, de 28 de diciembre, por el que se desarrollan aspectos relativos a la asignación de derechos de emisión en el marco de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (BOE núm. 313, de fecha 29 de diciembre de 2012).
  • Real Decreto 1716/2012, de 28 de diciembre, de desarrollo de las disposiciones establecidas, en materia de prestaciones, por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social (BOE núm. 314, de fecha 31 de diciembre de 2012).
  • Orden HAP/2816/2012, de 21 de diciembre, de delegación de la gestión censal del Impuesto sobre Actividades Económicas (BOE núm. 314, de fecha 31 de diciembre de 2012).
  • Orden HAP/2817/2012, de 21 de diciembre, sobre delegación de la inspección del Impuesto sobre Actividades Económicas (BOE núm. 314, de fecha 31 de diciembre de 2012).

 PROYECTOS DE LEY

  1.  Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres.
  2. Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de Delegación de Facultades del Estado en las Comunidades Autónomas en materia de transportes por carretera y por cable.

 

PROPOSICIONES DE LEY

 

  • Proposición de Ley de ahorro y uso eficiente de la energía.
  • Proposición de Ley sobre destino de los recursos procedentes de las subastas de los derechos de emisión de gases con efecto invernadero a políticas de cambio climático y su distribución entre las Comunidades Autónomas.
  • Proposición de Ley de prohibición de prospecciones y explotaciones de hidrocarburos no convencionales mediante fractura hidráulica (fracking).

 

B)          CATALUÑA

 

  • DECRETO 159/2012, de 20 de noviembre, de establecimientos de alojamiento turístico y de viviendas de uso turístico. (DOGC núm. 6268, de fecha 5 de diciembre de 2012).
  • DECRETO 161/2012, de 13 de diciembre, de convocatoria de la sesión constitutiva del Parlamento de Cataluña (DOGC núm. 6274, de fecha 14 de diciembre de 2012).
  • DECRETO LEY 5/2012, de 18 de diciembre, del impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito (DOGC núm. 6277, de fecha 19 de diciembre de 2012).
  • ORDEN EMO/418/2012, de 5 de diciembre, de estructuración del sistema catalán de calidad turística (DOGC núm. 6277, de fecha 19 de diciembre de 2012).
  • ORDEN EMO/419/2012, de 5 de diciembre, por la que se fijan los precios públicos del sistema catalán de calidad turística (DOGC núm. 6277, de fecha 19 de diciembre de 2012).
  • DECRETO 162/2012, de 18 de diciembre, de modificación del Decreto 155/2012, de 20 de noviembre, por el que se aprueban las bases reguladoras y de ejecución del Plan único de obras y servicios de Cataluña para el periodo 2013-2016, y se abre la convocatoria única para este periodo (DOGC núm. 6278, de fecha 20 de diciembre de 2012).
  • DECRETO LEY 7/2012, de 27 de diciembre, de medidas urgentes en materia fiscal que afectan al impuesto sobre el patrimonio (DOGC núm. 6282, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • DECRETO LEY 8/2012, de 27 de diciembre, de modificación de la Ley 10/2008, de 10 de julio, del libro cuarto del Código civil de Cataluña, relativo a las sucesiones (DOGC núm. 6282, de fecha 28 de diciembre de 2012).
  • DECRETO LEY 6/2012, de 27 de diciembre, de modificación de la disposición adicional tercera de la Ley 10/2011, de 29 de diciembre, de simplificación y mejora de la regulación normativa (DOGC núm. 6283, de fecha 31 de diciembre de 2012).
  • DECRETO 170/2012, de 27 de diciembre, por el que se establecen los criterios de aplicación de la prórroga de los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2012 mientras no sean vigentes los del 2013 (DOGC núm. 6283, de fecha 31 de diciembre de 2012).

 PROYECTOS DE LEY

 No se han tramitado.

 PROPOSICIONES DE LEY

  1. Proposición de ley de modificación de la Ley 13/2008, de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno.
  2. Proposición de ley de prohibición de prospecciones y explotaciones de hidrocarburos no convencionales mediante fracturación hidráulica.
  3. Proposición de ley de derogación del artículo 41 de la Ley 5/2012, de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creación del impuesto sobre las estancias en establecimientos turísticos.

 

 

 

 

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